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    “瘦肉精事件為何屢屢發生？”“豬肉價格為何越來越貴？”“私宰肉為何屢禁不止？”

  針對這些問題，廣州市人大常委會目前正在醞釀對已經實施了三年多的《廣州市生豬屠宰和生豬產品流通管理條例》進行修改。為了體現開門立法，廣州市人大常委會副主任帶領部分人大代表日前到肉菜市場進行實地考察，并與20多位豬肉檔主進行了座談，就條例的修改征求意見。

  但是，在考察過程中卻發現私宰肉屢禁不止、肉價居高不下的主因，竟然是由于中間商壟斷市場———豬肉檔主被迫高價進貨，不賣私宰肉只能虧損；“問題肉”時常出現，竟然是“代宰制”惹的禍。

  指定代理商被指人為制造壟斷

  “很多市場都被中間商壟斷了，你不去找他們批發豬肉，根本就進不了市場。”有檔主氣憤地向人大代表反映。他說的這種情況，在廣州市海珠區和白云區的一些菜市場特別突出。由于進價非常高昂，豬肉檔檔主按市場價來賣的話，幾乎賺不了什么錢，甚至要虧本。所以，很多檔主不得不賣注水的私宰肉。

  一位李姓檔主透露，如果直接從中間商拿肉，進價每斤10元，而零售賣價每斤8元，明顯要虧損。如果檔主自己去選豬，再委托代宰商代宰，一頭豬可賺二三十元；如果將生豬自己送去屠宰場代宰，每頭豬又可多賺幾十元。

  檔主們反映，除了存在壟斷問題外，政府的相關規定也不合理。根據規定，全廣州只有六個肉聯廠屠宰的肉可以供應廣州市區的肉菜市場，而在郊區鎮一級的肉聯廠中，除了三家廠外，其他所有的鎮級廠屠宰的豬肉都不能進入廣州市區。“為何鎮級肉聯廠屠宰的豬肉在當地合格，而運到廣州市區就不合格了呢？”

  記者在調查比較了廣州中心城區和番禺、增城等周邊區域的豬肉零售價后發現，廣州市中心區的市民買一斤肉，平均比周邊區域貴三四塊錢，豬肉零售價平均比周邊區域高三成，最高差價甚至達到1倍。

  有業內人士向記者透露，價格差別這么大，主要原因是廣州中心城區近半豬肉在流通環節遭遇壟斷———眾多肉檔主只能購進指定代理商批發的肉，如有不從，就會受到“嚴懲”。

  “中間商控制豬肉市場一般有兩種模式。一種模式是控制‘種豬’批發；另一種模式是控制代宰。”業內人士告訴記者，以控制種豬批發的模式為例，所有的肉販要進入市場，必須每天買一頭中間商提供的高價放心豬，每頭豬的價格比肉販自己去拿生豬再到屠宰場屠宰的價格要高400至500元。因此，為了彌補購進高價放心豬帶來的損失，許多肉檔只好鋌而走險賣私宰肉，以降低成本。控制代宰是中間商另一種壟斷市場的模式。主要是收取比正常價高的代宰費。雙重控制，讓廣州的肉價居高不下，不但市民不滿意，也讓豬肉檔主們怨聲載道。

  巨大利益的驅使，竟然使豬肉經營出現“黑惡化”趨勢。暴力毆打、持械阻撓也就成了中間商對付“不聽話”檔主慣用的手段。

  代宰制出了問題“說不清”

  據廣州市工商局局長張建華介紹，從生豬出欄到市民買肉上桌，中間要經過多個環節。但是，目前廣州生豬屠宰廠采取的“代宰制”模式，是由生豬產品經營者自選生豬，再委托屠宰廠加工。這種模式，導致屠宰企業、配送商、零售商之間的質量安全責任誰也說不清。同時還存在檢測責任不清的問題，很多屠宰企業都提出，檢測違禁藥物等有害物質應該是農業部門的責任，但農業部門又認為法律已明確屠宰企業的肉品品質檢驗職責和規程，從而造成了出了問題不知道找誰的局面。

  “經營業戶選豬，一般喜歡挑瘦肉含量高的，質量安全問題很少考慮；而對于屠宰廠來說，生豬產品的好壞與他們的經營效益不直接掛鉤，所以也難以落實安全把關責任；‘代宰制’還衍生出中間配送商，這群人憑借配送優勢地位，容易壟斷市場。”張建華說，因此，工商部門已經在考慮改革生豬屠宰經營模式，逐漸取消“代宰制”，實現產銷一體化經營。另外，他建議，在修改條例時應該進一步細化生豬屠宰企業肉品品質檢驗制度和規定，重點明確企業的檢測職責，同時應對違禁藥物含量檢測的條款進行釋法，進一步明確有關政府和企業的檢測職責。

  廣州市白云區政協委員信力建指出，農業部門、檢驗檢疫部門認為，生豬屠宰廠作為農產品[13.86 2.36%]的加工者，應履行好質量安全第一責任人的責任。而屠宰廠認為，它代宰的只是受委托的產品，不是自有產品，屠宰廠在沒有法律授權的情況下，不能對不屬于自己的物品進行檢驗檢測。這里突出了兩個問題：一是政府部門的權責要清晰，代宰和檢疫兩項工作應該分開，現在捆綁起來是不對的，也不利于管理。二是檢驗檢疫部門已經使用了納稅人繳納的稅金，所提供的檢驗服務應該是免費的，不應該再加收檢疫費用，增加納稅人的負擔。

  管理者應盡快完善經營模式

  參加這次考察活動的廣州市人大代表張家祥告訴記者，形成目前的這種局面是有一根利益鏈條在作怪，必須打破壟斷，否則這是一個難解的結。廣州當初實行代宰制，本想減少批發商對市場的壟斷，降低肉價，但實施幾年來卻發現豬肉市場的壟斷更厲害了。因此，盡快改革生豬屠宰經營模式刻不容緩。

  廣東省政協委員李公明對記者說，從法制角度來看，只有政府管理部門具有法律授權的檢疫合法性，其責任不容推卸，而其檢測行為的效率與公平性則應受到第三方獨立機構的監督。這種公共安全的檢測責任不應由企業來承擔，而且這種檢測應該分別指向生豬、屠宰后的豬和市場上銷售的豬，以嚴防不合格豬進入銷售渠道。目前廣州市場私宰肉如此猖獗，安全檢測的巨大漏洞令人心驚，衛生安全檢疫部門實在是難辭其咎。

  “豬肉質量問題的監控和其他食品質量一樣，應該明確區分生產者、加工者和銷售者的責任。”廣州市人大代表曾德雄則認為，應盡快重新梳理、改進、完善豬肉的屠宰、銷售機制。

  有專家建議，國家應盡快對此進行立法規范，并出臺相關的政策。比如，所有的肉類都由檢疫部門統一抽檢和病檢，與屠宰環節不再有任何關系。這樣，檢疫部門僅需要對肉的質量負責，只要質量不通過就要受到懲罰。同時，必須加大對違法者的處罰力度。