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　　核心提示：　豬肉是老百姓重要的日常消費必需品之一，豬肉質量及食用安全也是老百姓非常關心的話題。為提高全市豬肉品質，保障群眾食用安全，自2008年底以來，結合食品市場準入工作的實施，成都市成立了9部門聯合推進工作組，啟動了全市生豬產品質量安全可追溯體系建設。經過一年多的共同努力，目前成都中心城區生豬產品已全面實現可追溯。不僅保證了豬肉的質量，得到了市民的廣泛認可，同時生豬屠宰行為和豬肉流通市場秩序得到規范，監管能力和效率得到提高，高新技術產業也得到了良好的發展機遇。

　　成都市除實現了生豬質量安全可追溯外，自2008年以來，在農產品準入、餐廚垃圾處理、添加劑的專項整治等方面，都做了大量工作，使市民的食品安全得到了有力保障。

　　據成都市食安辦透露，成都已經把食品安全列為我市物聯網規劃的7個重點應用范圍之一，食品安全可追溯體系以后將還會涉及更多品種，明成都我市將把食用油和放養雞都納入可追溯體系中，市民在消費時將更放心。

　　那么，這些老百姓關注的民生工作是如何進行的？市民如何參與，以保障自己的食品安全？今起，本報將陸續以專題的方式對各項工作進行報道，敬請關注。

　　如何確保成都生豬質量安全

　　傳統方式對豬肉的監管主要是“兩章一證”，造假成本低，監管難度大，不能適應建設世界現代田園城市管理的需要。

　　1949年以來，我國生豬養殖業雖然經歷多次波動，但是發展迅速，總體上增長較快，生豬出欄量由1952年的6545萬頭增加到2008年的60960萬頭，占肉類產量的比例達60%以上。目前，我國是世界上第一大豬肉生產國，豬肉產量占世界總產量的50%左右。

　　伴隨著生豬養殖業的快速發展，在豬肉市場供應充足的情況下，20世紀90年代中期以來，居民對豬肉消費的觀念開始發生變化，由以往的單純數量消費，開始逐漸轉變為對豬肉消費的品種、口味、安全性的要求日益提高，我國的豬肉消費也開始進入了注重質量安全性消費階段。

　　“民以食為天，食以安為重”。位于“天府之國”的成都是著名的“美食之都”，川菜美味享譽全國，豬肉消費量巨大。根據商務部門統計，成都平均每天消費一萬多頭生豬。當前，生豬產品監管工作涉及到5個部門，監管鏈條長、中間環節多。傳統方式對豬肉的監管主要是“兩章一證”，造假成本低，監管難度大，還不能完全適應建設世界現代田園城市基礎性管理的需要。如何進一步做好豬肉市場監管，為居民提供品質優良、食用安全的豬肉呢？這成為一個亟待政府部門解決的課題。

　　為切實保障人民群眾生命安全和身體健康，提升食品安全監管工作水平和效率，成都市委、市政府從深入實踐科學發展觀、建設責任政府的高度，將食品安全列入民生工程，著力構建生產經營者和市場開辦方履責、行業自律、政府監管有機結合的食品安全“三級防控體系”。大膽革新監管方式和監管手段，在全國率先將物聯網技術大規模、全方位運用于市場監管。2008年年底，結合食品市場準入工作，成都啟動了生豬產品質量安全可追溯體系建設工作。

　　據了解，成都生豬產品質量安全可追溯體系建設，將服務于建設世界現代田園城市，打造“食品放心城”；為創建國際“美食之都”打下堅實的物質基礎，提供堅強的后盾保障；服務于創建中國軟件名城，建設智能化的現代城市，促進物聯網產業的發展；同時，該體系的建設也有利于成都行政管理方式的創新，達到構建部門協同、上下游聯動、公眾參與、社會監督的食品溯源管理體系的目的。

　　信息管理與追溯“雙管齊下”

　　建立健全生豬屠宰電子檔案，并與“成都市生豬產品質量安全可追溯信息系統”進行對接，實現生豬進場、宰前檢驗檢疫、屠宰、宰后檢驗檢疫、加工、生豬產品出場的全程信息化管理

　　要保證豬肉質量安全，除了要在屠宰場等源頭把好信息管理關外，還要在市場等流通領域提供切實有效的追溯服務。成都市也正循著這一模式，走出了一條極具成都特色的覆蓋源頭、加工、銷售、流通等環節的豬肉質量安全監管新路子。

　　為保證豬肉源頭品質，成都實行了生豬定點屠宰廠（場）信息追溯管理制度。完善生豬定點屠宰廠（場）生豬產品質量可追溯信息管理，建立健全生豬屠宰電子檔案，并與“成都市生豬產品質量安全可追溯信息系統”進行對接，實現生豬進場、宰前檢驗檢疫、屠宰、宰后檢驗檢疫、加工、生豬產品出場的全程信息化管理。在合格白條肉上綁定RFID（無線射頻）電子溯源芯片，實現生豬來源追溯和生豬產品流向追溯。

　　在生豬產品市場準入管理方面，要求進入市場交易的生豬產品必須具備電子溯源芯片和“兩章一證”，即是生豬定點屠宰廠（場）或經正規肉類批發市場交易的已綁定電子溯源芯片的生豬產品，并憑動物檢疫監督機構出具的檢疫合格證明和動物產品檢疫合格驗訖印章以及生豬定點屠宰廠生豬產品品質檢驗合格驗訖印章入市銷售。完善生豬產品從進場、查驗、分割至生豬產品交易的全程信息管理，并與“成都市生豬產品質量安全可追溯信息系統”進行對接。將屠宰環節和批發環節相連接，實現生豬產品流通的信息追溯要求。

　　在實行零售終端，成都也實現了生豬產品信息可追溯。各區（市）縣政府所在鎮、有條件的其他鄉鎮農貿市場（由當地政府確定）內的豬肉銷售者和市場外豬肉銷售門店原則上應統一購置溯源電子秤，為豬肉購買者打印溯源小票，實現豬肉銷售信息可追溯。其他鄉鎮的農貿市場內豬肉銷售者和市場外豬肉銷售門店要按照市場準入規定銷售具備電子溯源芯片和“兩章一證”的生豬產品。豬肉制品加工企業也按要求加強原料進貨把關，采購符合市場準入條件的生豬產品，按照規定使用成都市生豬產品質量安全可追溯信息系統。餐飲單位和各類食堂按照衛生部門的要求采購符合市場準入條件的生豬產品，按照規定憑身份識別卡進行交易。

　　年內全域成都要實現“可追溯”

　　成都將在包括五城區的中心區域以及14個區（縣）的二、三圈層的全域成都實現生豬產品質量安全可追溯。

　　自2008年底以來，結合食品市場準入工作的實施，由市食安辦牽頭，市商務局、市信息辦、市農委、市工商局、市質監局、市衛生局、市公安局和市消協共同參與，成立了9部門聯合推進工作組，啟動了全市生豬產品質量安全可追溯體系建設。經過一年多的共同努力，目前成都中心城區生豬產品已全面實現可追溯。

　　下一步，成都將在包括五城區的中心區域以及14個區（縣）的二、三圈層的全域成都實現生豬產品質量安全可追溯。在推進生豬追溯體系建設工作中，中心城區的高新區的和平菜市場在中心城區大膽進行試點，摸著石頭過河，總結了好經驗。成華區率先在擁有50多家豬肉經營戶的八里莊菜市場建成了生豬追溯體系。錦江區創新監管思路，為執行追溯體系要求較好的豬肉經營戶制作了“可追溯生豬產品”公示牌。武侯區保障有力，率先足額落實解決了有證、無證市場和街面門店的追溯體系建設所需經費。金牛區分管區長高度重視，加強督導，追溯體系建設工作迅速加強，進度明顯加快。青羊區認真履行職責，主動開展工作，克服黃田壩工商所所屬4個農貿市場的具體困難，工商所的同志每天凌晨6點趕到農貿市場，對市場中芯片進行反復抽查，確保了追溯體系建設的實施。

　　在市委、市政府的有力領導和相關職能部門的緊密合作下，目前，在屠宰環節，全市36家定點屠宰場（廠）和15家外地定點屠宰企業，供應中心城區的豬肉已全部綁定溯源芯片，生豬檢驗檢疫率達到100%，目前每天平均有4000多頭“芯片豬肉”進入城區市場銷售。

　　在生產加工環節，全市71家以豬肉為主要原料的豬肉制品生產加工企業全部進入成都生豬產品質量安全可追溯信息系統，發放了身份識別卡，做到持卡購肉，購買使用的豬肉全部可溯源。

　　在流通環節，中心城區購買的豬肉全部可溯源，有168家農貿市場已在使用電子射頻秤，可打印溯源小票；有268家品牌專賣店、86家商場（超市）實現持卡購肉，進入成都生豬產品質量安全可追溯信息系統。工商部門的平均抽查率穩定在40%以上，遠高于有關規定的指標要求，市場開辦方的平均巡查率穩定在80%以上。

　　在消費環節，衛生監管部門對1350多家各類食堂進行了信息錄入并發放了身份識別卡，市消協對9000多家餐飲企業進行了信息錄入并發放了身份識別卡；現在大部分餐飲單位和食堂已實行刷卡購肉。在117個農貿市場懸掛了745 個消費提示牌，提示消費者購買生鮮豬肉索取溯源小票。

　　鞏固和深化質量追溯體系建設

　　相關部門將從督促生產經營主體嚴格落實各自的職責、強化對追溯體系各環節的監管以及加大督查力度等方面著手，并落實資金、技術等方面的保障，進一步推進成都生豬質量安全追溯體系建設

　　市領導指出：“生豬產品質量安全可追溯體系建設是一項不斷鞏固和深化的工程。”在取得了一定成績的前提下，還需要相關部門進一步提高認識，加強協作，繼續鞏固和深化質量追溯體系建設，提升成都豬肉質量，保障老百姓豬肉食用安全。下一步，相關部門將從督促生產經營主體嚴格落實各自的職責、強化對追溯體系各環節的監管以及加大督查力度等方面著手，并落實資金、技術等方面的保障，進一步推進成都生豬質量安全追溯體系建設。

　　行為主體監管方面，在整個追溯體系中，屠宰場（廠）、市場開辦方、生豬產品經營戶以及生產加工和餐飲企業是重要的行為主體。溯源信息是否完整、準確，生豬產品市場準入是否能落實，溯源小票是否能交付給消費者，加工企業和餐飲食堂的進貨是否正規等等，都建立在各方生產經營主體落實追溯體系相關制度和認真履行責任的基礎上。任何一個環節出現紕漏，任何一個生產經營行為不規范，都可能導致質量溯源無法完成。相關部門將積極采取有力措施，提高生產經營主體的責任意識，督促其自覺主動地規范自己的行為。

　　日常監管巡查方面，生豬產品質量安全可追溯體系通過物聯網技術實現了對食品質量的全過程、多層次監督。相關職能部門將按要求既充分利用信息技術的優勢，創新監管模式和手段，加強網上巡查的力度，提高市場巡查率，拓寬監管覆蓋面；同時注重傳統的監管手段，將實地監管和巡查相結合，下移監管重心，提升監管和服務的針對性和有效性。

　　資金保障方面，在中心城區生豬產品質量安全可追溯體系建設過程中，市區兩級政府先后投入1300余萬元專項資金，有力地保障了體系建設的順利推進。二、三圈層地區的政府和相關部門也將按要求為購置追溯體系的終端設備安排必要的資金。同時還將做好屠宰場（廠）、市場開辦方和生豬產品經營戶的工作，要求使其配備追溯體系所需要的設備，滿足信息追溯的需求。

　　技術支持方面，成都的生豬產品質量安全可追溯體系，是全國率先將物聯網技術大規模、多層次、全方位運用于市場監管的探索與實踐，涉及到無線射頻識別等多項先進技術，具有較強的技術性。14個區（市）縣的追溯信息系統的信息對接和系統使用也將得到當地信息辦提供的有力的技術支持和保障。

　　電子溯源秤帶動產業發展

　　四川省每年要生產大約一億頭豬，束標需求量將超過兩億，將大大地促進和帶動RFID相關產業的發展

　　在屠宰、運輸、批發市場中，生豬產品普遍是大宗且未分割，產品質量溯源監管相對簡單易行。但在農貿市場，生豬產品被分割出售給千家萬戶，溯源體系建設變得更復雜也更重要。而且，農貿市場監管既包括溯源信息，又包括產品重量信息，溯源信息可以通過射頻技術和網絡技術等結合來實現，但計量信息卻需要專門的衡量器來保證。由于目前國內的生豬產品質量溯源體系大多都未詳細到農貿市場等零售環節，因此還沒有在零售市場可以應用的、將計量監管與質量監管有機結合的計量器。

　　成都市積極動員本地企業參與技術攻關，自主研發射頻電子秤。成都九洲電子公司發揮其在西南地區RFID產品設計和生產企業龍頭作用，在較短的時間內完成了射頻電子秤的研發、制標、型式試驗、申請行政許可工作。該公司研發的射頻電子秤內置具有超高頻閱讀器模塊和收發一體微帶天線，零售商在銷售時，先通過刷卡區讀取束標信息，然后通過程序處理將十六進制的束標信息轉換成十進制信息，并和重量信息、價格信息完成綁定后打印票據給消費者，消費者可以根據票據信息選擇網絡、手機WAP、短信、電話等方式查詢商品詳細信息。由于它集超高頻讀卡、稱重、打印和傳輸功能于一體，既滿足了生豬溯源的全部功能要求，又真正實現了低功耗、低成本。

　　成都的實踐顯示了良好的社會效益和經濟效益。運用RFID技術建立的生豬產品質量溯源體系，實現了對生豬產品的全過程、多層次的監督，達到了部門監管信息共享、監管手段融合、監管層次深化、監管數據準確精細化，有效提高了產品質量市場監管能力。同時還整合了部門監管、行業監管、自我監管和消費者溯源監管多方力量，形成了全民監管網絡。既能從屠宰、流通到消費環節順序監管，又能從消費終端倒查溯源信息。尤其是射頻識別電子秤在農貿市場的運用，使消費者對溯源信息和計量信息能夠清楚了解。

　　據統計，成都市射頻識別電子計價秤初步需求為1萬臺左右，手持設備需求在3000臺左右，每年成都市生豬大約1000萬頭，大約需要2000萬個束標標簽，如果再考慮到養殖環節，則還要增加1000萬左右的束標需求量。僅四川省每年要生產近一億頭豬，豬肉質量安全溯源系統在成都市試點成功后如果在全省得到推廣，束標需求量就將超過兩億，這是迄今為止我國*的超高頻應用項目，將大大地促進和帶動RFID相關產業的發展。

　　三種方式可查詢豬肉情況

　　消費者可以持印有食品安全溯源碼的購物小票，通過登陸“三農信息網”、撥打12316或者發送短信進行豬肉安全查詢

　　如今，生豬要進入市場流通，必須戴上一張“身份證”。所謂的“身份證”其實就是一個綠色的一次性塑料圈，里面有一張薄薄的芯片，在生豬被賣到屠宰場的時候，屠宰場的技術人員就會把養殖戶、屠宰場以及檢驗檢疫的相關信息全部錄入到這塊芯片當中，當生豬進行屠宰之后，所有白條豬的腿上都會戴上這個塑料“腳鏈”。然后，白條豬就被拉到各個批發市場，批發商以及批發市場的相關信息將被錄入到芯片當中。最后豬肉進入超市、菜市場之后，會錄入經銷商的信息。

　　現在，成都市中心區域的農貿市場、市場外生鮮豬肉門店、定點掛鉤直銷門店和加盟店購買的生豬產品，都能實現豬肉源頭追溯。肉品進入銷售環節后，市場主辦方用手持讀卡器等導出芯片上的相關信息，經營戶則根據這些信息用溯源電子秤打印收銀條。這樣，買肉的市民都可以從購物小票上得到食品安全溯源碼。消費者可以持印有食品安全溯源碼的購物小票，通過登陸“三農信息網”（http：//12316.chengdu.gov.cn）進入“成都市生豬產品質量安全可追溯信息系統”公眾查詢平臺，或者登錄“成都市生豬產品質量安全可追溯信息系統”（www.cdspsy.com），輸入食品安全追溯碼進行查詢，還可以撥打12316或者發送短信進行查詢。這樣，市民就可以清楚地了解到自己所吃到的豬肉是哪個養殖的、哪個屠宰場殺的、質量檢驗怎樣、有沒有傳染病等情況。

　　收銀小票是實現豬肉質量安全追溯的關鍵。如果經營者不扯票的話，市民可以撥打12315進行舉報。市民在已實現生豬產品質量可溯源的市場購買豬肉時，應該養成主動索證索票的習慣，要求經營者打印溯源小票，作為消費憑證。詳細、準確、實時的溯源信息保證了一旦出現食品安全事故，可在第一時間追溯到源頭。追溯到問題所在后，相關部門將對有關責任人進行處理。如果買到問題豬肉，市民還可以撥打12315向工商部門投訴，一經查實，有關部門將召回問題豬肉，并對相關經營者進行相應處罰。

　　隨著生豬產品質量安全可追溯體系建設的不斷深入和推進，農貿市場開辦方自覺履行把關和巡查義務，消費者索要溯源小票的意識和習慣開始逐漸養成，公眾對豬肉等食品安全滿意度不斷提升，根據國家統計局成都調查隊統計，2009年公眾食品安全滿意度較前一年年提升了1.57個百分點。目前，國家商務部已將成都列為全國“放心肉”體系建設試點城市，廣州、無錫、廈門、石家莊、青島等城市也將于今年啟動生豬追溯體系建設試點工作。

　　成都市生豬產品質量安全可追溯信息系統監管平臺簡介

　　成都市生豬產品質量安全可追溯信息系統溯源監管平臺采用先進的超高頻RFID高新技術實時記錄全流程品控環節的主要操作信息，并結合Internet、GPRS等多種現代通信網絡技術將豬肉供應鏈關鍵質量點控制數據信息實時上傳平臺數據共享中心，將多種信息技術融為一體，并對眾多的異構信息轉換、融合和挖掘，實現以RFID為關鍵索引的豬肉安全追溯信息管理，達到農委、商務、衛生、質檢、工商等政府部門分段監管食品安全職能的目的，對于食品來源的每個環節都可實時追溯查證，建立信息化時代下政府食品安全高效監管新模式，提升政府監管部門的監管效率，促進我國食品行業的健康發展。系統子模塊有：追溯信息查詢公共平臺、系統管理子系統、政府部門子系統、養殖企業子系統、屠宰企業子系統、食品加工企業子系統、市場管理子系統、定點單位子系統。