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　　日前公布的胡潤“殺豬榜”排名可能給大家帶來的是一時的“笑料”，但對于我國屠宰行業到底是一個什么樣的形勢，恐怕很少有人能夠清楚，為此本報記者專門采訪了商務部市場秩序司主管屠宰行業的相關負責人。該負責人告訴本報記者，總體來講，我國屠宰行業產能過剩，落后產能過多，定點屠宰行業過多，造成多數定點企業“吃不飽”，存在惡性競爭現象；同時存在產品形態同質化、知名品牌不多等問題。

　　商務部扶持生豬屠宰行業規模化、集約化發展

　　該負責人介紹，從2007年開始，商務部就協調有關部門對大中型屠宰加工企業的升級改造、區域性冷鏈運輸網絡體系建設予以支持。通過豬肉質量安全專項整治行動的經驗表明，連鎖經營、配送發展到哪里，不合格肉品就消滅到哪里。因此從長遠看，解決肉品安全的根本途徑是在規模化養殖的基礎上，實行機械屠宰、標準化生產、品牌化經營、冷鏈化運輸、現代化配送。現在，我國扶持生豬屠宰行業規模化、集約化發展。

　　2010年，商務部流通產業促進中心組織專家編寫了《2010我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告》，報告顯示，我國食品安全法制建設進一步完善，國家加強了對畜禽屠宰特別是生豬屠宰行業的規劃、布局。生豬屠宰行業方面，2009年豬牛羊禽肉產量7642萬噸，同比增長5.0%。其中，豬肉產量4889萬噸，增長5.8%；定點屠宰企業生豬屠宰量大幅上升，生豬及豬肉價格恢復性上漲，2009年11月份，全國規模以上生豬定點屠宰企業生豬屠宰量1886.9萬頭，同比增長17.1%，2009年1～11月，規模以上生豬定點屠宰企業屠宰量1.87億頭，同比增長24.3%；肉品質量總體安全向好，2009年全年病害豬檢出數量達到73.85萬頭，檢出率為3.95‰，在正常范圍內（2‰～5‰）；屠宰企業向機械化、集約化和品牌化方向發展，屠宰企業盈利能力好轉，2009年全國2.06萬家定點屠宰廠（場）中，機械化屠宰廠（場）約為0.21萬家，占10.11%，較2007年提高0.11個百分點；半機械化屠宰廠（場）約0.43萬家，占20.89%，較2007年提高5.89個百分點，2009年大型企業為14家，形成資產額為244億元，銷售收入341.7億元，實現利潤13.1億元，分別占屠宰加工業的0.68％、21.1％、11.7％和12.6％。

　　2009年全國生豬定點屠宰企業資產總額、營業收入分別為694.82億元和1782.82億元，分別較 2008年增長 14.02%和10.44%，銷售利潤率為2.17%，較上年微增 0.01個百分點。2009年除生豬以外的其他畜禽類屠宰加工行業，整體運行情況良好，全年肉類總產量約2753萬噸。其中規模以上活牛屠宰企業數量183家，年屠宰量同比上升4.69%；活羊屠宰企業數量149家，年屠宰量同比上升1.89%；活雞屠宰企業數量60家，年屠宰量同比上升-14.04%；其他禽類屠宰企業數量15家，年屠宰量同比上升1.99%。

　　學習澳大利亞、新西蘭好榜樣

　　商務部曾到澳大利亞、新西蘭等國家進行了實地考察，考察發現，澳大利亞、新西蘭高度重視肉品質量安全和行業發展，確立了國際化的市場戰略，建立了現代化的物流配送手段，技術設施先進，自動化程度高，質量控制、衛生標準、檢驗檢疫等要求嚴格，在推動行業發展和監管方面形成了一套行之有效的做法，對我國具有較強的借鑒意義。

　　首先，健全的法律和標準體系。澳大利亞肉品加工立法較早，近年來又根據行業發展情況不斷充實完善，并出臺相應的配套標準，建立了嚴密的管理制度。為保障食品安全，澳大利亞聯邦政府制定了《進口食品控制法》、《出口食品控制法》、《肉及肉制品出口條例》等法律法規，各州出臺了食品法和健康法等地方法律，對包括肉類在內的食品加工做出了明確規定。

　　2002年以前,新西蘭有兩個部門負責食品安全管理。衛生部負責包括進口食品在內的用于新西蘭境內銷售的食品安全工作,農林部食品局負責初加工食品的生產、加工和出口工作。由于部門間缺乏協調,部分職能重合，管理標準執行不統一，造成管理部門、生產商和銷售商以及消費者之間的矛盾和糾紛。2002年7月，新西蘭對食品安全管理體制進行改革，將兩個部門相關人員整合在一起,組建了食品安全局，負責制定和實施食品標準,保證食品及相關產品安全。食品安全局由新西蘭農林部代管，是食品衛生和質量安全的最高行政管理機關，獨立開展食品安全管理工作，保證了各項法規被協調一致地貫徹執行,提高了監管效能，減少了食源性疾病的發生,同時保持了進出口政策的一致性。

　　再次，行業及中介組織發育良好。近年來，兩國政府逐漸減少對食品生產的直接干預，依靠各類行業協會推動行業健康發展。目前，兩國已建立了完善的行業組織，發揮了重要的行業管理作用，在肉類行業發展及出口方面開展了大量卓有成效的工作。澳洲肉類及畜牧業協會承擔了參與標準制定、國外貿易談判、貿易糾紛解決等多項職能，為企業提供技術、信息、貿易、培訓等綜合性服務，并幫助肉類企業針對不同市場和銷售渠道制定營銷方案，開展與政府及其他機構的合作交流，穩定和提高澳洲紅肉產品在海外市場的占有率。新西蘭肉類聯合會承擔了發放出口許可證、監督產品質量、協調運輸、制定貿易政策、發展市場及調查研究等多項工作，并幫助企業開展促銷活動。新西蘭豬肉協會積極配合新西蘭環境保護部實施“環境管理計劃”，為政府監管工作提供支撐。

　　最后，突出對出口企業的監督管理。澳大利亞和新西蘭都是肉類產品出國大國，非常重視肉品的安全性、一致性和產品本身的質量，對出口企業的監管非常嚴格。澳洲所有出口屠宰加工企業必須遵守政府管理條例并接受澳洲肉類規格管理局的認證，嚴格執行澳洲肉類規格管理局批準的質量管理體系，統一使用澳洲肉類術語、執行認證標準等，保證產品質量的一致性和產品說明的準確性。在質量檢驗方面，澳洲檢疫檢驗局與各州政府及各生產、加工部門通力協作，制定了一系列有關的法律、法規，確立了一整套嚴格的質量檢驗檢查制度，保證出口產品在質量和衛生方面都達到較高標準。新西蘭食品安全局負責對出口企業的監管和出口產品的認證，專門在出口肉類加工場所派駐獸醫，強化監督檢查，切實保證出口肉品質量。

　　推進“放心肉”服務體系建設

　　該負責人告訴本報記者，目前的重點是推進“放心肉”服務體系建設，切實解決影響行業發展的突出問題。將“放心肉”服務體系建設作為一項長期政策加大支持力度，擴大覆蓋范圍。

　　他說，以“放心肉”服務體系建設為契機，推動屠宰企業改進技術裝備，擴大生產規模，延伸產業鏈條，提升對規模化養殖的帶動能力，形成產、供、銷良性循環；指導企業健全內部管理制度，嚴格執行檢驗檢疫和肉品質量安全標準，規范經營行為；探索建立肉品質量信息追溯系統，形成從零售、批發、屠宰到養殖的完整信息鏈條，提高對肉品的追蹤溯源能力；加強監管能力建設，充實基層執法力量，提高監管的技術化水平，更好地滿足人民群眾對安全優質豬肉產品的消費需求。