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　　豬業(yè)新政意在平抑肉價(jià),調(diào)控還是空調(diào)？在豬市一路飄紅的當(dāng)下，政策已然成為影響價(jià)格走勢和從業(yè)者決策的最關(guān)鍵因素。

　　南方農(nóng)村報(bào)記者通過深入采訪分析，發(fā)現(xiàn)新一輪調(diào)控政策出臺(tái)有諸多矛盾之處：能繁母豬存欄量已開始回升，豬價(jià)在進(jìn)入自然回落周期時(shí)，卻遭遇政策干預(yù)；有關(guān)決策部門針對是否調(diào)控，也頗多糾結(jié)，前后表態(tài)不一；加之，2007年的政策調(diào)控曾經(jīng)加速生豬價(jià)格的“過山車”現(xiàn)象。這一立足改善民生的惠農(nóng)政策，將對生豬價(jià)格的運(yùn)行軌跡產(chǎn)生什么影響，從業(yè)者不敢樂觀。

　　7月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年中央支持大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)的投資恢復(fù)至25億元，并對養(yǎng)殖戶(場)按每頭能繁母豬100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

　　消息一出，業(yè)內(nèi)一片嘩然。調(diào)控政策與2007年非常相似：在豬價(jià)暴漲領(lǐng)跑CPI之時(shí)，國家出臺(tái)一系列宏觀調(diào)控政策抑制了豬價(jià)快速上漲的勢頭，但同時(shí)也為2009-2010年的豬價(jià)暴跌埋下伏筆。

　　此時(shí)出臺(tái)調(diào)控政策是否合適？調(diào)控政策何時(shí)見效？是否會(huì)重蹈覆轍？未來豬價(jià)將走向何方？

　　豬價(jià)回落卻遇政策干預(yù)

　　生豬調(diào)控政策意圖非常明確，就是要抑制過快上漲的豬價(jià)。

　　最近一段時(shí)間，全國豬價(jià)已經(jīng)到達(dá)頂峰，并出現(xiàn)連續(xù)3天小幅下跌，此時(shí)出臺(tái)調(diào)控政策是否多此一舉呢？

　　南方農(nóng)村報(bào)記者從廣東各大生豬主產(chǎn)區(qū)了解到，6月下旬豬價(jià)突破10元/斤大關(guān)之后，豬價(jià)至今維持在這一水平。河源興泰種豬有限公司總經(jīng)理張代堅(jiān)介紹，7月15日河源地區(qū)生豬出欄價(jià)是10元/斤，低于前段時(shí)間的10.2元/斤。廣東其他地區(qū)也出現(xiàn)類似情況，較之前普遍有0.2-0.4元/斤降幅。茂名市茂港區(qū)貴景畜牧發(fā)展有限公司總經(jīng)理李景華認(rèn)為，豬價(jià)突破10元/斤，已經(jīng)到達(dá)頂峰，后期已沒有上漲動(dòng)力。

　　火爆的種豬和仔豬市場，支撐了這一判斷。張代堅(jiān)介紹，受豬價(jià)高漲影響，目前不少養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄積極，原先二元雜母豬普遍長到100斤才賣(價(jià)格為1500元/頭)，現(xiàn)在由于市場緊缺，80斤就被搶購，價(jià)格在1800-1900元./頭。30斤的三元雜仔豬價(jià)格也由上個(gè)月初的600元/頭上漲到現(xiàn)在的750元/頭。以此推斷，隨著生豬與母豬存欄增加，消費(fèi)淡季到來，豬價(jià)在經(jīng)歷這一波高峰后，已經(jīng)開始進(jìn)入下一波回調(diào)行情。

　　農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是有力佐證。6月能繁母豬4720萬頭，環(huán)比增加0.21%，同比增加0.85%。這一定程度上說明，生豬存欄量在逐步恢復(fù)，后期供需偏緊的現(xiàn)象將自然得到緩解。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前市場效應(yīng)已經(jīng)呈現(xiàn)，再出臺(tái)調(diào)控政策意義不大，或?qū)?dǎo)致下一個(gè)價(jià)格低谷的加速到來。

　　決策部門前后表態(tài)不一

　　就在國務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展政策的前幾天，包括發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部多個(gè)相關(guān)部委均表示，今年豬肉價(jià)格上漲仍屬正常，“應(yīng)以市場調(diào)節(jié)為主”。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)6月15日還表示，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，氣溫升高，豬肉的消費(fèi)會(huì)進(jìn)入淡季，豬肉市場將相對穩(wěn)定。商務(wù)部將不會(huì)出臺(tái)政策控制價(jià)格，豬肉價(jià)格由市場自行調(diào)節(jié)。

　　種種跡象似乎表明，在本輪豬肉價(jià)格猛漲中，至少在7月13日以前，政府堅(jiān)持選擇了讓市場熨平波動(dòng)。政府這種態(tài)度也得到了不少業(yè)內(nèi)人士的支持。

　　“雖然沒有哪個(gè)部門直接承認(rèn)，但政府應(yīng)該吸取了以往豬肉價(jià)格調(diào)控的種種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所畜牧室主任王濟(jì)民在接受采訪時(shí)如此表示。

　　然而，豬肉價(jià)格在高位運(yùn)轉(zhuǎn)一個(gè)月后，7月13日，調(diào)控措施最終還是出臺(tái)了。7月15日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，商務(wù)部已做好準(zhǔn)備，將適時(shí)向市場投放中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備。而且已經(jīng)有若干省市已經(jīng)動(dòng)用地方儲(chǔ)備進(jìn)行市場投放了。

　　這一系列舉措雖然相比一個(gè)月前可謂180度大轉(zhuǎn)變，但業(yè)內(nèi)人士還是有足夠心理準(zhǔn)備。生豬市場供給彈性大于需求彈性，所以不能單純依靠市場自我調(diào)節(jié)，而政府也不是完全不能對生豬市場進(jìn)行調(diào)控，關(guān)鍵要注意方式方法。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司巡視員陳偉生表示，由市場主導(dǎo)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由政府調(diào)控來保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是目前保持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的選擇。

　　豬價(jià)調(diào)控曾“越調(diào)越亂”

　　豬肉價(jià)格調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可謂沉重。縱觀近些年各級(jí)政府調(diào)控豬價(jià)的政策，會(huì)發(fā)現(xiàn)“越調(diào)越亂”的窘境。

　　2006年上半年，在生豬價(jià)格跌至近幾年低位，生豬存欄量隨之下跌之時(shí)，政府基本沒有采取有效措施刺激生豬市場恢復(fù)秩序，而當(dāng)2007年5月起豬肉價(jià)格以前所未有的速度上漲時(shí)，國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，各有關(guān)部門又對生豬產(chǎn)業(yè)和生豬市場實(shí)行調(diào)控，這種現(xiàn)象和做法被業(yè)內(nèi)人士稱為“跌價(jià)無人問，漲價(jià)多頭管”。

　　2007年7月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》(以下簡稱《意見》)，實(shí)施母豬補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)制度。《意見》出臺(tái)后，不少養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄積極性極高，不少外行人士也投入生豬養(yǎng)殖行業(yè)，造成母豬存量從2007年的4420.6萬頭上升到2009年4990.7萬頭，短短兩年內(nèi)增加了570.1萬頭，直接導(dǎo)致生豬市場供過于求。豬價(jià)從2007年整年的平穩(wěn)上漲到2008年的暴漲，并于2008年3月達(dá)到8.5元/斤的歷史最高點(diǎn)，但2008年下半年開始下滑。在往后的兩年里一直低迷，2009年4月與2010年4月甚至降到4.5元/斤，低于成本價(jià)，養(yǎng)一頭肉豬要虧本100元。業(yè)內(nèi)人士戲稱為“政策的浩劫”。

　　針對全國性豬肉急跌，2009年，國務(wù)院曾出臺(tái)《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則(暫行)》，指出要在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府調(diào)控。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)豬糧比價(jià)格高于9∶1時(shí)，政府會(huì)適時(shí)投放政府凍肉儲(chǔ)備及在必要時(shí)向城鄉(xiāng)低保對象和家庭經(jīng)濟(jì)困難的大中專院校學(xué)生發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施。當(dāng)豬糧比價(jià)處于9∶1-6∶1之間的正常情況時(shí)，做好市場監(jiān)測工作。

　　若以此計(jì)算，目前全國的豬糧比約為8.42：1，處于9：1-6：1的正常范圍內(nèi)，政府還無需實(shí)施任何調(diào)控措施。

　　短期對肉價(jià)無法產(chǎn)生影響

　　調(diào)控政策出臺(tái)后，養(yǎng)殖戶普遍擔(dān)憂，在"好心"的政策下，未來豬價(jià)將走向何方？

　　7月初，佛山市高明區(qū)大鵬豬場老板馬小鵬還表示對后市相當(dāng)樂觀，他認(rèn)為，如果不出意外，至少明年上半年應(yīng)該還會(huì)有不錯(cuò)的收益。不過，7月13日國務(wù)院調(diào)控政策一公布，給了他當(dāng)頭一棒。

　　如同2007年相關(guān)調(diào)控一樣，這個(gè)政策將直接影響到今后3年的豬業(yè)形勢，顯著破壞生豬供求曲線，加速豬價(jià)“過山車”現(xiàn)象。

　　政策的意圖相當(dāng)明顯，即通過補(bǔ)貼刺激養(yǎng)殖戶的補(bǔ)欄積極性，擴(kuò)大生豬上市量，抑制豬肉價(jià)格。不過，由于生豬養(yǎng)殖有其固有周期，今年下半年生豬供應(yīng)量不會(huì)有太大改變，調(diào)控作用最早在明年上半年才能顯現(xiàn)。

　　高明養(yǎng)殖大戶梁容標(biāo)分析，今年1-5月，仔豬腹瀉等疾病大量存在，市場生豬實(shí)際供應(yīng)量銳減。6月起仔豬存活率普遍上升，按照4個(gè)月的生長期，至少到9-10月，生豬供應(yīng)才可能保持平衡，價(jià)格才有可能下降。

　　陽春養(yǎng)豬協(xié)會(huì)副會(huì)長謝猛認(rèn)為，調(diào)控政策可能加速下一輪豬價(jià)低谷的到來。政策主要對散戶有刺激作用，規(guī)模場不會(huì)為之所動(dòng)。散養(yǎng)戶可能擴(kuò)大養(yǎng)殖量，一年以后，這一批母豬進(jìn)入繁育期，屆時(shí)仔豬將大量上市，到明年底和后年，豬價(jià)必然低迷。而豬價(jià)一旦低迷，散養(yǎng)戶會(huì)再次迅速出逃，令生豬價(jià)格重新陷入“過山車”行情。他認(rèn)為，補(bǔ)貼政策治標(biāo)不治本，目前我國基礎(chǔ)母豬存欄量并不少，關(guān)鍵是疾病多，有關(guān)部門如想真正調(diào)控養(yǎng)殖業(yè)，不如把重點(diǎn)放到提高疫苗質(zhì)量上。

　　也有行業(yè)人士認(rèn)為，調(diào)控政策可能適得其反。在經(jīng)歷2007-2009年的慘痛教訓(xùn)之后，不少養(yǎng)殖戶已經(jīng)學(xué)乖，規(guī)模化養(yǎng)殖戶的補(bǔ)欄沖動(dòng)會(huì)受到一定抑制，再加之本輪豬價(jià)已經(jīng)到達(dá)歷史頂點(diǎn)，補(bǔ)貼政策甚至可能令一部分養(yǎng)殖戶恐慌，提前減少母豬養(yǎng)殖，高價(jià)市場從而得以短暫延續(xù)，調(diào)控政策反而人為拉長了豬價(jià)漲跌周期。

　　李昌平：補(bǔ)貼打亂生豬周期

　　面對中央的一系列調(diào)控政策，三農(nóng)專家李昌平7月15日在接受南方農(nóng)村報(bào)記者采訪時(shí)表示：調(diào)控不能將豬價(jià)拉低，反而在一定程度上增大了豬價(jià)波動(dòng)的幅度，使高峰價(jià)格更高，低谷時(shí)價(jià)格更低。

　　李昌平認(rèn)為，如果政府不參與干預(yù)，生豬的價(jià)格基本上是由市場供求關(guān)系決定。生豬生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩大陣營勢均力敵，生產(chǎn)者不能控制市場，消費(fèi)者也不能控制市場。兩大陣營相安無事。豬價(jià)經(jīng)過一段時(shí)間的高企必然會(huì)自然向下調(diào)控，反之亦然。

　　但李昌平并不完全反對政府干預(yù)。生豬價(jià)格應(yīng)主要靠市場自由調(diào)節(jié)，政府這只看得見的手也要起一定作用，他建議，政府要做到，在豬價(jià)低的時(shí)候，補(bǔ)貼實(shí)力不足的中小型養(yǎng)殖企業(yè)，并對豬肉進(jìn)行一定收儲(chǔ)，保證他們的生存；在豬價(jià)高企的時(shí)候，將前期的收儲(chǔ)適當(dāng)投放到市場，穩(wěn)定市場價(jià)格，而不是直接對母豬進(jìn)行補(bǔ)貼。