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　　中國(guó)的生乳質(zhì)量，可以說(shuō)是全世界最低的了。

　　這本不算一個(gè)“新”聞，但當(dāng)“乳業(yè)大炮”王丁棉在某會(huì)議上喊出“這是全球最差的牛奶標(biāo)準(zhǔn)，是世界乳業(yè)之恥！”的時(shí)候，人們還是被震住了。

　　導(dǎo)致王大炮再度發(fā)射的，仍然是衛(wèi)生部去年敲定的“乳業(yè)新國(guó)標(biāo)”。

　　在新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，生乳蛋白含量從1986年的每100克不低于2.95%降到了2.8%，細(xì)菌含量（菌落總數(shù)）從2003年的不超過(guò)50萬(wàn)提高到200萬(wàn)。

　　這一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)被媒體稱為“歷史新低”，“一夜倒退25年”。

　　為什么，中國(guó)人制定了全世界最差的牛奶標(biāo)準(zhǔn)？

　　牛奶標(biāo)準(zhǔn)落后的現(xiàn)實(shí)因素

　　中國(guó)乳業(yè)國(guó)標(biāo)遠(yuǎn)落后于國(guó)際水平

　　一直以來(lái)，對(duì)于生乳（又稱鮮乳），中國(guó)奶業(yè)從不乏標(biāo)準(zhǔn)，引用最頻的當(dāng)是1986年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，以及2003年衛(wèi)生部的鮮乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　三鹿事件后，奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)混亂之弊屢被提及。2009年初，衛(wèi)生部受托領(lǐng)銜清理原有乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，再造新國(guó)標(biāo)。

　　此前國(guó)務(wù)院曾明確要求“把提高原奶質(zhì)量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數(shù)”。前有國(guó)家指導(dǎo)思想，后有三鹿事件血般教訓(xùn)，大家都認(rèn)為，新國(guó)標(biāo)必將更趨嚴(yán)格。

　　然而，2010年4月，等到千呼萬(wàn)喚的新國(guó)標(biāo)正式頒布時(shí)，卻讓所有人都大吃一驚。

　　若單純從數(shù)值上看，新國(guó)標(biāo)甚至連25年前都不如了，乳蛋白含量從1986年的2.95%，降到了2.8%，菌落總數(shù)則從2003年的每毫升50萬(wàn)下調(diào)至200萬(wàn)，均為歷史新低。在丹麥，在新西蘭，在幾乎所有的乳業(yè)大國(guó)，生乳蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)都至少在3.0以上，而菌落總數(shù)，美國(guó)、歐盟是10萬(wàn)，丹麥?zhǔn)?萬(wàn)，更是嚴(yán)至中國(guó)的數(shù)十倍。

　　年近八旬的原國(guó)家乳制品訂標(biāo)組副組長(zhǎng)曾壽瀛質(zhì)問(wèn)：“世界上哪一個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)放低至此？二十多年來(lái)一直沿用的歷史經(jīng)驗(yàn)，為什么驟然被推翻？”

　　現(xiàn)實(shí)因素：中國(guó)生乳質(zhì)量的確太差

　　但“七十多位不同領(lǐng)域的專家，11個(gè)部委機(jī)構(gòu)的聯(lián)合”不可能完全是擺設(shè)，“全球最低標(biāo)準(zhǔn)”的背后，是尷尬的現(xiàn)實(shí)——中國(guó)的生乳質(zhì)量的確太差了。

　　的確，1986年國(guó)標(biāo)中的蛋白質(zhì)含量是2.95%，但這個(gè)2.95%卻并非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，從沒(méi)有被嚴(yán)格遵守過(guò)，所謂的“一夜倒退25年”并不嚴(yán)謹(jǐn)。比如遼寧奶協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)就說(shuō)，他們發(fā)現(xiàn)40%的奶戶原奶質(zhì)量不能穩(wěn)定在2.95%之上。農(nóng)業(yè)部官員亦表示，“沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)敢說(shuō)它沒(méi)有收過(guò)2.95%以下的牛奶。”

　　從1986年的舊生乳國(guó)標(biāo)頒布至今，中國(guó)奶牛的養(yǎng)殖水平仍在低水平徘徊，生乳質(zhì)量也沒(méi)有順時(shí)改善，反而頻露混亂之相。這就是必須正視的無(wú)情現(xiàn)實(shí)。

　　甚至有專家認(rèn)為，三聚氰胺事件之所以爆發(fā)，正是因?yàn)檫^(guò)去的生乳標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)蛋白含量的要求太高了，部分散戶奶農(nóng)達(dá)不到要求，才不惜鋌而走險(xiǎn)。

　　生乳質(zhì)量為何會(huì)這么差？

　　中國(guó)乳業(yè) 一地雞毛

　　個(gè)體散養(yǎng)模式 降低了牛奶質(zhì)量

　　中國(guó)奶牛的小規(guī)模養(yǎng)殖比例較高（超過(guò)70%），因養(yǎng)殖水平低、奶牛生存環(huán)境較差導(dǎo)致菌落控制不易；同時(shí)，粗飼料結(jié)構(gòu)單一、奶農(nóng)不舍得花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)飼料，導(dǎo)致即使是良種奶牛蛋白含量也偏低。

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，奶牛養(yǎng)殖是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化、集約化產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均飼養(yǎng)規(guī)模至少要在50頭以上，而我國(guó)飼養(yǎng)5頭以下的比例為32.4%。

　　縱觀過(guò)去十幾年來(lái)中國(guó)奶業(yè)的飛速發(fā)展，可以看出一個(gè)有意思的現(xiàn)象，不少國(guó)家擁有的奶牛總數(shù)不如中國(guó)多，但產(chǎn)奶總量和質(zhì)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，正是因?yàn)橹袊?guó)新增的奶牛大多處于個(gè)體散養(yǎng)狀態(tài)。而中國(guó)奶業(yè)的發(fā)展，也是基于數(shù)量上的粗放式增長(zhǎng)，在單體增長(zhǎng)上幾乎無(wú)所作為。

　　這樣的養(yǎng)殖模式，是“政策之果”

　　改革開(kāi)放之后，尤其是近十多年來(lái)，各地政府一直把“穩(wěn)定國(guó)營(yíng)和集體奶牛場(chǎng)、大力發(fā)展個(gè)體養(yǎng)殖戶”作為當(dāng)?shù)卦夏躺a(chǎn)的指導(dǎo)方針。并動(dòng)用國(guó)營(yíng)和集體的力量，扶持群眾養(yǎng)奶牛，還采取低息貨款、劃分飼料地，以奶換料等政策，鼓勵(lì)奶牛專業(yè)戶，抓家庭奶牛場(chǎng)，出現(xiàn)了一批奶牛專業(yè)村。

　　任何會(huì)危及個(gè)體養(yǎng)殖的事件，都會(huì)引起政府部門(mén)的高度關(guān)注——

　　比如黑龍江曾出現(xiàn)過(guò)飼料漲價(jià)幅渡過(guò)高，養(yǎng)牛效益下降的問(wèn)題，并挫傷了養(yǎng)牛農(nóng)戶的積極性。為此，黑龍江省政府下發(fā)了關(guān)于解決當(dāng)前奶牛生產(chǎn)滑坡問(wèn)題的緊急通知，調(diào)整了飼料和鮮奶的價(jià)格，扭轉(zhuǎn)了奶牛生產(chǎn)滑坡的局面。

　　而本次農(nóng)業(yè)部門(mén)棄2.95%取2.8%的用意之一，正是怕強(qiáng)制性新國(guó)標(biāo)定高了，要么會(huì)增加散戶奶農(nóng)造假的幾率，要會(huì)么“萬(wàn)一出現(xiàn)企業(yè)拒收，奶農(nóng)倒奶，則事關(guān)三農(nóng)穩(wěn)定的大局了”。

　　中國(guó)為何不向國(guó)外學(xué)習(xí)

　　中國(guó)不是沒(méi)有搞過(guò)大規(guī)模奶牛養(yǎng)殖，從20世紀(jì)50年代中后期直到1978年改革開(kāi)放，中國(guó)政府一直都限制私人養(yǎng)牛，也不允許私人投資奶牛業(yè)，奶牛生產(chǎn)者只限于國(guó)營(yíng)或集體奶牛場(chǎng)。

　　根據(jù)多年數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，國(guó)有大型奶牛場(chǎng)的平均產(chǎn)奶量遠(yuǎn)高于個(gè)體散養(yǎng)戶。

　　但這樣的國(guó)有大型養(yǎng)殖卻有個(gè)致命問(wèn)題：公有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致勞動(dòng)激勵(lì)低、勞動(dòng)積極性不高，缺乏節(jié)約成本的內(nèi)在動(dòng)力。隨之帶來(lái)的是國(guó)有奶牛場(chǎng)的成本過(guò)高。

　　如果說(shuō)個(gè)體養(yǎng)殖是“低投入低產(chǎn)出”，那么國(guó)有奶牛場(chǎng)就是“高成本高產(chǎn)出”。兩者都不會(huì)帶來(lái)高收益，而國(guó)有奶牛場(chǎng)還會(huì)帶來(lái)國(guó)家資金投入等一系列問(wèn)題。

　　此外，一些民間資本打造的“奶業(yè)基地”正在蹣跚中起步，卻屢遭不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的侵害。

　　牛奶標(biāo)準(zhǔn)落后的人為因素

　　中國(guó)奶業(yè)振興態(tài)勢(shì)分析會(huì)

　　我國(guó)乳品行業(yè)存在兩大派系

　　我國(guó)乳業(yè)行業(yè)目前存在兩個(gè)協(xié)會(huì), 一個(gè)是中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì), 一個(gè)是中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)。奶協(xié)的主管部門(mén)是國(guó)家農(nóng)業(yè)部，乳制品協(xié)會(huì)的主管部門(mén)是國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)。奶協(xié)和乳協(xié)代表不同的利益集團(tuán)，各自為政、針?shù)h相對(duì)。

　　奶協(xié)代表著部分南方奶企的利益，倡導(dǎo)鮮奶。

　　乳協(xié)代表著部分北方奶企的利益，倡導(dǎo)常溫奶。

　　所謂鮮奶，即“巴氏殺菌奶”，通過(guò)低溫消毒后，營(yíng)養(yǎng)流失少，原汁原味，在國(guó)際上通行。

　　所謂常溫奶，即“超高溫滅菌奶”，營(yíng)養(yǎng)流失較多，但可長(zhǎng)期保存，易于長(zhǎng)途運(yùn)輸。

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，正是“派系斗爭(zhēng)”之后的產(chǎn)物

　　新國(guó)標(biāo)的制定從始至終，一直被人指責(zé)受企業(yè)干擾。最具代表性的細(xì)節(jié)是，新國(guó)標(biāo)起初吸納了某些大企業(yè)參與，這本是國(guó)標(biāo)制定的慣例，但后來(lái)引發(fā)指責(zé)，最終的折中結(jié)果是，新國(guó)標(biāo)有史以來(lái)第一次沒(méi)了起草人和起草單位的欄目。

　　新國(guó)標(biāo)專家起草組組長(zhǎng)王竹天也承認(rèn)，新國(guó)標(biāo)是“各方利益協(xié)調(diào)后的產(chǎn)物”。

　　在2009年5月的一次專家研討會(huì)上，某乳業(yè)公司質(zhì)量總監(jiān)制定的《酸奶安全標(biāo)準(zhǔn)》遭到對(duì)方陣營(yíng)的炮轟，對(duì)方認(rèn)為應(yīng)杜絕該公司掌握而自己并不掌握的新技術(shù)。這引發(fā)很多與會(huì)者的反感，而該公司質(zhì)量總監(jiān)也被氣得“渾身發(fā)抖”。

　　而在6月份的專家組會(huì)議上，關(guān)于蛋白含量的爭(zhēng)議，“會(huì)場(chǎng)就像是鐘擺，左邊喊2.8，右邊喊2.95，甚至還有喊2.7的，莫衷一是。”

　　到了8月份，雙方似乎在博弈后取得了共識(shí)：常溫派系認(rèn)可了巴氏奶標(biāo)鮮的地位，易于其市場(chǎng)識(shí)別；而在蛋白質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上，則適當(dāng)傾向于常溫派系陣營(yíng)的訴求(2.95%)。“再也聽(tīng)不到2.8%的呼聲了”。

　　但局勢(shì)在此之后再次急轉(zhuǎn)直下，代表養(yǎng)牛業(yè)利益的中國(guó)奶協(xié)接管了剩下的程序——先是兩個(gè)月后的公開(kāi)征求意見(jiàn)稿中，蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)被折中為2.95%，附加每年5－9月為2.8%，至正式發(fā)布稿，則只余2.8%了。

　　一年后，衛(wèi)生部聲明，“據(jù)調(diào)查，標(biāo)準(zhǔn)頒布以后，絕大多數(shù)奶農(nóng)贊同現(xiàn)行生乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”

　　乳品企業(yè)混亂競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致牛奶質(zhì)量止步不前

　　2004年，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，一位山東乳品公司老總上臺(tái)演講。語(yǔ)氣激動(dòng)地指責(zé)“兩家上市公司”到該企業(yè)的奶源基地?fù)屇蹋?ldquo;投資幾個(gè)億的基地還不如幾毛錢(qián)的利潤(rùn)。”

　　在原本應(yīng)該注重奶源地建設(shè)的時(shí)候，乳品企業(yè)依然醉心于通過(guò)低價(jià)戰(zhàn)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)搶占市場(chǎng)。

　　4年之后的那個(gè)夏天，由于“考慮到市場(chǎng)的巨大需求，各家企業(yè)對(duì)奶源爭(zhēng)奪都很激烈”，三鹿領(lǐng)導(dǎo)班子決定，對(duì)已被封存的奶粉，三聚氰胺含量在10毫克以下的予以放行。之后，由于市場(chǎng)的需求量越來(lái)越大，這一標(biāo)準(zhǔn)又被放大到了15毫克……

　　中國(guó)乳業(yè)目前所做的大部分工作都是補(bǔ)課——為奶源建設(shè)上的工作缺失做出彌補(bǔ)。

　　普通消費(fèi)者如何應(yīng)對(duì)

　　乳品新國(guó)標(biāo)對(duì)日常生活影響有限

　　雖然國(guó)標(biāo)中，生乳蛋白質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下降了，不過(guò)對(duì)于最終產(chǎn)品影響不大。

　　生乳是指無(wú)任何成分改變的常乳，當(dāng)奶制品經(jīng)過(guò)加工成奶粉后（其實(shí)我們?nèi)粘：鹊牟糠殖啬毯桶褪夏潭际怯媚谭蹧_的），水分揮發(fā)掉，蛋白質(zhì)含量遠(yuǎn)高于生乳。

　　此外，與原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)相比，每100克里蛋白質(zhì)含量只減少了0.15克，這對(duì)人體營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充影響不大。因?yàn)槿梭w每天所需的蛋白質(zhì)主要來(lái)源并不是奶，而是谷物、肉類、豆類和蛋。

　　至于“細(xì)菌含量增加”，除了口感上的損失外，對(duì)于沒(méi)過(guò)期的巴氏奶（中國(guó)式高溫消毒）和大部分常溫奶（完全殺菌），其實(shí)影響并不大。

　　更何況，就算之前的2.95%，也是個(gè)幌子，一直也沒(méi)有執(zhí)行到位，現(xiàn)在把這個(gè)羊頭扔了，狗肉就不能吃了？

　　實(shí)際上，最可悲的是，中國(guó)消費(fèi)者花著“鮮奶”的錢(qián)，擔(dān)著“三聚奶”的心，喝著“奶粉”沖泡而成的乳制品。而在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，這一局面并不會(huì)很快得到改觀。

　　兩年多年，中國(guó)乳業(yè)經(jīng)歷了“三聚氰胺”危機(jī)，誰(shuí)曾想到，在奶品問(wèn)題被暴露得越來(lái)越多的時(shí)候，乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不升反降了。這不是縱容是什么？