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　　三大牛奶生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尚在起草過程中，行業(yè)內(nèi)部已是硝煙四起，陷入一片“口水戰(zhàn)”中。

　　為嚴(yán)控乳制品質(zhì)量，由衛(wèi)生部牽頭，對乳制品的《殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》、《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》和《生鮮乳安全標(biāo)準(zhǔn)》，俗稱三大國標(biāo)，進行重新制定，其征求意見稿很可能于近期公示。而這三大國標(biāo)的起草者為國內(nèi)兩大乳制品巨頭：蒙牛和伊利。三大標(biāo)準(zhǔn)的起草緣何引發(fā)熱議？標(biāo)準(zhǔn)又如何保證公平性？處于相對信息弱勢的消費者能從奶業(yè)的爭論中獲益嗎？這些問題的答案或許要結(jié)合中國現(xiàn)行大環(huán)境予以解答。

　　三聚氰胺事件必定使國內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷行業(yè)發(fā)展陣痛。

　　近期，國家部委開始著手整治國內(nèi)乳制品行業(yè)發(fā)展。7月16日，工業(yè)和信息化部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》，開始了自三聚氰胺事件以來的首次乳制品行業(yè)發(fā)展規(guī)范調(diào)整。

　　此消息發(fā)布后，曾一度攪動了乳制品行業(yè)輿論氛圍。不料，最近又有內(nèi)部消息傳來，整個乳制品行業(yè)由此陷入了各執(zhí)一詞的大爭論。

　　爭論源頭在于：為嚴(yán)控乳制品質(zhì)量，由衛(wèi)生部牽頭，對乳制品的《殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》、《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》和《生鮮乳安全標(biāo)準(zhǔn)》，俗稱三大國標(biāo)，進行重新制定，其征求意見稿很可能于近期公示。而這三大國標(biāo)的起草者為國內(nèi)兩大乳制品巨頭：蒙牛和伊利。

　　一時間，質(zhì)疑聲四起。

　　“蒙牛、伊利兩家的意見代表不了整個國內(nèi)乳業(yè)。”7月21日，在參加完由20多家省市奶協(xié)、20家奶企與學(xué)院專家組成的奶業(yè)發(fā)展高峰論壇后，中國奶協(xié)原常務(wù)理事王丁棉炮轟三大標(biāo)準(zhǔn)僅由兩家企業(yè)起草。

　　而王丁棉的議題也正是此次高峰論壇關(guān)注的焦點。由此，關(guān)于三大標(biāo)準(zhǔn)爭議不斷，整個乳制品行業(yè)被有些人士稱為陷入無聊的“口水戰(zhàn)”。

　　“作為食品安全監(jiān)管部門的衛(wèi)生部，在三大標(biāo)準(zhǔn)上也有很多難題需要平衡。”一位參與過標(biāo)準(zhǔn)制定討論的內(nèi)部人士在接受中國商報記者采訪時表示，之所以三大標(biāo)準(zhǔn)能引起這么多爭議，根源還在于它觸動了多方的利益關(guān)系。

　　爭論中，矛盾逐一浮現(xiàn)。三大標(biāo)準(zhǔn)的起草緣何引發(fā)熱議？標(biāo)準(zhǔn)又如何保證公平性？處于相對信息弱勢的消費者能從奶業(yè)的爭論中獲益嗎？這些問題的答案或許要結(jié)合中國現(xiàn)行大環(huán)境予以解答。

　　矛盾聚焦

　　標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定本不該成為論證矛頭的指向。

　　“企業(yè)作為生產(chǎn)的第一線，其熟悉生產(chǎn)流程、生產(chǎn)指標(biāo)。”農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院副教授、著名的奶牛養(yǎng)殖業(yè)專家陳渝副教授在接受中國商報記者采訪時一再表示，由龍頭企業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國際慣例。

　　對此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品工程與食品安全學(xué)院副院長姜微波也表達類似觀點，“理論上講，標(biāo)準(zhǔn)由處于行業(yè)第一線的企業(yè)、食品安全的直接負責(zé)人來參與制定，本身是一件好事。”

　　從蒙牛、伊利占據(jù)國內(nèi)乳制品市場60%的份額來看，伊利、蒙牛也確實是行業(yè)的龍頭。既然如此，標(biāo)準(zhǔn)的起草緣何引起這么大的爭議呢？

　　7月20日左右，廣東省奶協(xié)原常務(wù)理事王丁棉與20個省市奶協(xié)代表、20多家奶企與學(xué)院專家齊聚重慶，對三大標(biāo)準(zhǔn)起草提出異議，并迅速形成了10項建議，于近期遞交衛(wèi)生部。

　　王丁棉在接受其他媒體采訪時，直言三大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅由蒙牛、伊利兩家企業(yè)參與起草，不能代表國內(nèi)全部乳企。其次，對于殺菌乳的定義有可能將復(fù)原乳劃歸滅菌乳、巴氏奶范疇，這樣的標(biāo)準(zhǔn)只能是有利于以滅菌乳常溫奶為主攻市場的蒙牛、伊利的發(fā)展。

　　常溫奶與巴氏奶兩大陣營的爭斗不必言說。據(jù)本報記者采訪了解，對于王丁棉等人矛頭指向蒙牛、伊利兩大企業(yè)來制定標(biāo)準(zhǔn)，各專家說法也是各執(zhí)一詞。

　　按理說，蒙牛、伊利起草三大標(biāo)準(zhǔn)，也僅僅是在起草。起草過后還有政府審查并廣泛征求意見，各方為何反應(yīng)如此激烈？

　　對此，陳渝認為這種爭論局限于部門利益，“矛盾的指向不應(yīng)該是誰制定，而是等意見稿出來，如果哪一條覺得不對，可以提意見”。但是，目前的爭論只是在憑空的猜測上，“于行業(yè)發(fā)展不利”。爭論源于誤解。

　　但是，對此也有不同聲音。

　　“標(biāo)準(zhǔn)的制定，本身就是對各方利益的一種重塑。”中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師宋亮認為，利益關(guān)系理不順是爭論的根源。“在某種程度上，誰有起草權(quán)利，誰就掌握了話語權(quán)。”

　　姜微波副院長也表達類似觀點，為什么大家去爭起草權(quán)？原因還在于起草權(quán)利背后的話語權(quán)。

　　盡管如此，上述專家在接受中國商報記者采訪時都表示，起草稿尚未公示，此時爭論太早。但是，對于王丁棉等專家的10項意見，政府部門應(yīng)該給予充分考慮，對起草的三大標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格審查。

　　三大標(biāo)準(zhǔn)僅僅在起草階段就遭遇眾口難調(diào)的困難，一位不愿透露姓名的政府內(nèi)部人士表示，衛(wèi)生部如何平衡標(biāo)準(zhǔn)背后的利益糾葛，目前來看，還是一個燙手問題。“以政府強制性標(biāo)準(zhǔn)打壓鮮奶發(fā)展，肯定是行不通的。”

　　“標(biāo)準(zhǔn)由誰起草不是矛盾的焦點，問題關(guān)鍵在于如何保證標(biāo)準(zhǔn)的相對公正性。”姜微波副院長表示，政府在審查起草稿時，應(yīng)“充分公示”，并廣泛征求意見。

　　國家到底是支持鮮奶還是常溫奶發(fā)展及三大標(biāo)準(zhǔn)的出臺是否具有公正性，是剝離了爭論紛擾外衣后的真正論題。

　　而業(yè)內(nèi)專家表示，在奶業(yè)的諸多問題中，概念的模糊一直是一個懸而未決的問題，也是爭論引發(fā)的直接導(dǎo)火索。在這場看似熱鬧的爭論中，消費者卻越來越糊涂了。

　　概念的背后又是利益在作怪。

　　誰在模糊概念

　　盡管相關(guān)方費盡口舌，但作為信息弱勢一方的消費者對此卻越來越模糊。在辨清概念和模糊概念的背后是利益的爭奪。

　　國內(nèi)有兩大陣營：常溫奶和鮮奶的市場爭奪。“滅菌乳是生產(chǎn)中殺滅牛奶中所有細菌，存放時間較長，價格較便宜，因此這種奶被稱為常溫奶，蒙牛和伊利是常溫奶的代表；殺菌乳是殺死生鮮乳中部分細菌，在營養(yǎng)學(xué)上，營養(yǎng)價值更高，但原料是生鮮乳，價格相對高，存放時間也較短，這種奶被稱為巴氏奶，國內(nèi)以光明、三元為代表。”姜微波副院長表示，因為滅菌乳殺死全部細菌，在口感上要差一些，“往往會往常溫奶中添加些奶粉恢復(fù)口感”，而常溫奶生產(chǎn)中用奶粉還原成液態(tài)奶的做法也一直存在。

　　“比如蒙牛、伊利等廠家，市場份額很大，但是他們的奶源基地只占到30%到40%。”姜微波副院長表示，常溫奶中復(fù)原乳存在的情況要多一些。

　　三大標(biāo)準(zhǔn)的制定，如果模糊了殺菌乳、滅菌乳以及復(fù)原乳的概念，對某些廠家的發(fā)展，其中的利好是顯而易見的。這樣的結(jié)果背后是打壓了鮮奶在市場的爭奪優(yōu)勢，其實最終損害的是消費者的利益。

　　但是，據(jù)中國商報記者了解，概念不清并非今天才出現(xiàn)，在業(yè)界，滅菌乳、殺菌乳和復(fù)原乳間，因為概念混論，一直存在爭議。

　　“嚴(yán)格來說，滅菌乳、殺菌乳與復(fù)原乳不是一種分類標(biāo)準(zhǔn)下的結(jié)果。”姜微波副院長對此解釋，滅菌、巴氏殺菌乳是指工藝，而復(fù)原乳是牛奶經(jīng)過滅菌后生產(chǎn)成奶粉，又還原成液態(tài)奶，經(jīng)過兩次殺菌，復(fù)原乳肯定是滅菌乳。但是，目前慣用用法是滅菌乳僅僅指超高溫滅菌的常溫奶。

　　“復(fù)原乳列入滅菌乳、巴氏消毒奶的范疇，會使消費者無法從外包裝上區(qū)分購買到的鮮牛奶。”王丁棉一直認為，在現(xiàn)實消費中，一旦如此劃分，用生鮮乳為原料的巴氏鮮奶將被混淆。

　　理論與現(xiàn)實出現(xiàn)偏差。

　　當(dāng)然，也有專家曾為復(fù)原乳正名。“在我國地域差異下，復(fù)原乳的存在是十分必要的，它有利于保存和長途運輸，滿足各地區(qū)對牛奶的需求。”陳渝副教授認為，“滅菌乳等于復(fù)原乳等于不好，這種認識是不對的。”

　　復(fù)原乳位置尷尬。

　　但是，姜微波副院長及質(zhì)檢方面的人士認為，從營養(yǎng)學(xué)上講，巴氏鮮奶的營養(yǎng)成分都明顯高過常溫奶和復(fù)原乳。

　　據(jù)了解，2004年所謂“禁鮮令”的出臺，圍繞的焦點就是包裝禁用“鮮”字，抹殺了巴氏殺菌乳作為新鮮牛奶的優(yōu)勢，引起了業(yè)界諸多爭議。業(yè)內(nèi)對此爭論不已，2004年的“禁鮮令”一再推遲實施日期，到2008年1月，經(jīng)改動后，該條令才又界定殺菌乳在包裝上可標(biāo)“鮮牛奶”，滅菌乳可標(biāo)“純牛奶”，而使用復(fù)原乳要標(biāo)明使用的比例。事實上，承認了巴氏鮮奶的商品名。

　　此次，三大標(biāo)準(zhǔn)的起草被業(yè)界不同聲音指出，實際上是“禁鮮令”的死灰復(fù)燃。一旦被正式采納，巴氏鮮奶將再次失去市場競爭優(yōu)勢。

　　可以看出，在混論概念系統(tǒng)中，理清復(fù)原乳是一條線索。

　　復(fù)原乳的“復(fù)雜”身份

　　“在國外，巴氏鮮奶是市場的主流。”姜微波副院長坦言。

　　復(fù)原乳一直飽受爭議，為什么卻一直存在呢？陳渝認為，我國的奶牛養(yǎng)殖帶具有不均衡性，在東南沿海不適合奶牛生長的地方，復(fù)原乳體現(xiàn)出存在必要。“在調(diào)節(jié)生鮮乳上，生鮮乳產(chǎn)量過剩，也會制成奶粉進行儲存。”

　　其次，宋亮認為，“復(fù)原乳（還原奶，原料為奶粉，經(jīng)過一定工藝還原為液體奶）出現(xiàn)的原因有兩個。”中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師宋亮對中國商報記者分析，一是進口奶粉價格非常便宜，用還原乳生產(chǎn)液態(tài)奶，成本較低；二是相對安全。

　　在這種情況下，用復(fù)原乳生產(chǎn)液態(tài)奶，顯然要比用鮮牛奶為生產(chǎn)原料的滅菌乳、殺菌乳成本低很多。

　　對常溫奶實際上包括以生鮮乳為原料的超高溫滅菌乳和復(fù)原乳兩種，國家相關(guān)政策試圖做過一些調(diào)節(jié)，但收效甚微。

　　《關(guān)于加強液態(tài)奶標(biāo)識標(biāo)注管理的通知》即所謂的“禁鮮令”最終妥協(xié)，其界定為“標(biāo)鮮、標(biāo)純、標(biāo)復(fù)原”的原則。即巴氏鮮奶上標(biāo)注“鮮奶”，滅菌常溫奶標(biāo)“純”牛奶，而復(fù)原奶要標(biāo)注“復(fù)原”字樣。

　　在產(chǎn)品上標(biāo)不標(biāo)“復(fù)原”字樣在多年前已經(jīng)過數(shù)次爭論。“禁鮮令”的出現(xiàn)，讓這一問題終于浮出水面。但是界定三者的嘗試歸于失敗，原因在于理論的界定會模糊消費市場中產(chǎn)品的差異。

　　而此次三大標(biāo)準(zhǔn)，在對巴氏陣營的強烈質(zhì)疑中，認為其將再度模糊這一概念。

　　“復(fù)原乳的存在，根本還是在于低廉的進口奶粉價格。”中商流通生產(chǎn)力促進中心宋亮認為，復(fù)原乳的存在大大降低了液態(tài)奶的生產(chǎn)成本，也是很多企業(yè)阻撓標(biāo)注“復(fù)原”的根本原因，“國際奶粉價格走高的話，還會有廠家生產(chǎn)還原奶嗎？”

　　其次一個原因是進口奶粉的安全性。宋亮認為，這是很多廠家在借此規(guī)避食品安全問題。

　　復(fù)原乳因為種種原因，一直復(fù)雜地存在著。

　　近日，工業(yè)和信息化部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》中要求，“液態(tài)乳生產(chǎn)企業(yè)所用生鮮乳100%奶源可控”。這一表述又演繹出不同理解。

　　還原奶被禁成為一種解讀，但陳渝、王丁棉、姜微波等專家表示，這僅僅是誤讀。“意思是生產(chǎn)企業(yè)如果使用生鮮乳，則生鮮乳要求100%可控，而不是說必須使用生鮮乳，取締還原乳。”

　　可以預(yù)見，復(fù)原乳在目前大環(huán)境中有存在下去的必要，爭議也必不可少。背后依然是利益的支撐。

　　大企業(yè)與中小企業(yè)利益布局

　　三大標(biāo)準(zhǔn)論證漸趨白熱化。

　　在輿論關(guān)注常溫奶與巴氏鮮奶兩大陣營的激烈對立外，另一個主要矛盾也逐漸浮現(xiàn)：“此次爭論最難取得一致的在于大企業(yè)和中小企業(yè)在利益布局中的較量。”

　　“據(jù)我了解，光明、三元等在討論中并沒有表現(xiàn)出很多反對意見。”一位曾參與標(biāo)準(zhǔn)起草討論的政府內(nèi)部專家在接受中國商報記者采訪時透露，對標(biāo)準(zhǔn)由蒙牛、伊利兩大企業(yè)來制定，反對聲*的還是地方中小企業(yè)。

　　該人士解釋，因為大企業(yè)對于產(chǎn)品的技術(shù)控制相對嚴(yán)格，起草的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也相對較高，這對一些地方中小企業(yè)而言，會是一個不小的挑戰(zhàn)。

　　事實證明這種論斷不是沒有道理。

　　在7月16日，于重慶舉行的奶業(yè)高峰論壇上，匆匆趕來的“巴氏陣營”的奶企中，地方企業(yè)占多數(shù)。在這次論壇上，除光明乳業(yè)外，其余近20家奶企以燕塘乳業(yè)、新希望乳業(yè)、古城乳業(yè)等二線城市的奶企居多。

　　“拿蛋白質(zhì)指標(biāo)來講，如果定位為2.95%，很多奶企是達不到標(biāo)準(zhǔn)的，更別提農(nóng)民的奶站奶源了。”該人士表示，正因如此，對兩大企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，很多地方中小企業(yè)可能很難達標(biāo)。

　　在大企業(yè)和中小企業(yè)利益糾葛上，可能還存在另外一個原因，“中高檔乳制品盈利性狀況很好，在這一產(chǎn)品上，伊利和蒙牛再提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其他乳企可能會出現(xiàn)分歧。”中商流通生產(chǎn)力促進中心宋亮表示，標(biāo)準(zhǔn)的提高顯然不利于地方中小企業(yè)參與中高檔乳制品市場的爭奪，“也會成利益沖突的焦點”。

　　上述人士透露，在標(biāo)準(zhǔn)的問題上，利益相關(guān)部門間的扯皮現(xiàn)象的確存在。“如果不能平衡諸多因素的利益關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)很可能難產(chǎn)”。

　　“比較科學(xué)合理的做法是，按值定價。”上述專家認為，可以本著優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則對生鮮乳進行定價。“比如，有些奶站的蛋白質(zhì)指標(biāo)是2.6%，收購價格可以低一點，蛋白質(zhì)指標(biāo)是2.9%，價格就定高一些。”在消費終端市場來看，有些人是需要高蛋白的，如老人、孕婦等，但也有人對低蛋白有需求。

　　乳業(yè)專家王丁棉認為，如果強行制定蛋白質(zhì)2.95%可能會對奶農(nóng)造成影響，建議分成不同的檔次來制定，蛋白質(zhì)可以從2.7％至3.0%分成幾個不同檔次，為以后的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收奶提供依據(jù)。

　　“一個標(biāo)準(zhǔn)從消費者的角度來看，希望標(biāo)準(zhǔn)定得高一些，保障食品安全，這是大企業(yè)起草可能帶來的結(jié)果；從企業(yè)發(fā)展來看，標(biāo)準(zhǔn)過高，可能會使其他企業(yè)面臨生存難題。”該政府人士表示，當(dāng)然并非一定是標(biāo)準(zhǔn)高就安全，“標(biāo)準(zhǔn)太高，可能會導(dǎo)致一些企業(yè)為達到標(biāo)準(zhǔn)會增加添加劑等行為，反而不利于食品安全”。

　　“從執(zhí)行來看，我們希望標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟的、安全科學(xué)的，同時具有適用性。”該人士認為，片面強調(diào)任何一方都可能導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”。

　　“從長遠來看，標(biāo)準(zhǔn)制定是有利于乳制品行業(yè)健康發(fā)展的。”宋亮強調(diào)，關(guān)鍵不是誰起草標(biāo)準(zhǔn)，而是出臺后的標(biāo)準(zhǔn)是否具有適用性、是否能起到積極作用。要達到這一目標(biāo)，政府的審查將起到至關(guān)重要的作用。

　　■探究

　　充分公示期與執(zhí)行力度

　　任何標(biāo)準(zhǔn)都要經(jīng)過起草、審查、公示和廣泛征求意見等階段，為何三大標(biāo)準(zhǔn)在起草階段就已經(jīng)爭得不可開交？原因只可意會。

　　王丁棉曾公開表示，三大國標(biāo)起草的討論稿已出到第三稿，而征求意見的公示稿很可能將于近期掛出來。“根據(jù)以往經(jīng)驗，公示稿掛出來后在二三個月內(nèi)就會定稿，而若等到那時再收集意見、反映情況，再修改就來不及了”。

　　對此，其他專家也有自己的看法。

　　“誰起草還是次要問題，關(guān)鍵在于政府的嚴(yán)格審查。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品工程與食品安全學(xué)院副院長姜微波認為，企業(yè)之所以爭著起草標(biāo)準(zhǔn)，完全可能在技術(shù)、概念界定等方面做出利于本企業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)。對此，政府應(yīng)該嚴(yán)格審查，體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)的公平性、適用性。

　　在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，專家對以往某些意見稿的公示、審查流程都保留看法。“往往是找?guī)讉€內(nèi)部專家論證一下，就算通過了。所謂的公開公示，也就是在內(nèi)部公示一下，事實上缺乏廣泛征求意見環(huán)節(jié)。”

　　因此，為保障標(biāo)準(zhǔn)適用性，專家要求標(biāo)準(zhǔn)起草稿要經(jīng)過充分的公示期，并進行廣泛征求意見，“一個標(biāo)準(zhǔn)不是說改就能改的，而它對行業(yè)的發(fā)展又有著很大影響力，因此它的出臺必須慎重。”

　　除對三大標(biāo)準(zhǔn)充分公示外，要對行業(yè)發(fā)展起到作用，專家認為關(guān)鍵還在執(zhí)行力度。“國內(nèi)并非缺乏標(biāo)準(zhǔn)，但因種種原因，很多標(biāo)準(zhǔn)事實上并未被真正落實。”

　　三大標(biāo)準(zhǔn)要起到規(guī)范行業(yè)發(fā)展作用，最后還是落實到執(zhí)行上。

　　據(jù)悉，衛(wèi)生部近日表示近期將在官方網(wǎng)站上公示上述三個乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求消費者、世界貿(mào)易組織成員的意見，強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制訂不會受一家企業(yè)左右。