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　　國家統計局7月9日公布居民消費價格指數為6.4%，創36個月以來新高，其中豬肉價格上漲57.1%。豬價的漲幅被認為是推升通脹的“第一殺手”，給百姓生活造成“直接殺傷”。生豬養殖政策如何從生產、市場兩方面建立和完善產銷平穩的長效機制，避免生豬價格的大起大落呢？

　　制約生豬生產的因素

　　其實，導致目前豬價高走的原因很多，主要是四大因素：豬價的大起大落，造成生產萎縮；市場周期長，限制了生產；養殖中疫情困擾；政策扶持不連續。這是目前生豬價格高企的主要因素。

　　豬價的大起大落，造成生產萎縮。據三門峽調查隊2008年以來主要畜禽監測調查資料分析（監測對象：生豬存欄650頭以上的規模戶和存欄100頭以上的法人單位），一方面表現在養殖戶的大起大落。2008年末，全市生豬養殖戶為96戶，2009年末達到168戶；隨后國家取消了能繁母豬補貼政策，豬價下跌，2010年末減少到144戶，2011年又降到115戶。

　　另一方面是存欄水平的持續下降。2009年初生豬存欄20.1萬頭，隨后生豬存欄水平呈緩慢、持續的下降趨勢，到2011年一季度達到最低點，存欄15.8萬頭，二季度回升為16.0萬頭。

　　生豬生產市場周期長，限制了生產水平。生豬的周期性，應區分為生產的自然周期和生產的市場周期。生產的自然周期，從仔豬到育肥豬出欄一般為5-6個月，從母豬增欄到育肥豬出欄大約為1年左右，因此一般認為生豬的自然周期為1年到1年半時間。但是由于生豬養殖完全市場化，就會受供求規律的作用而出現市場周期性變化，本文主要研究和觀察生豬生產的市場周期。

　　從2008年到目前，生豬市場周期性有兩個顯著特點：一是生豬生產市場周期大約要經歷2年半左右的時間（2008年12月末-2010年2季度），期間價格雖有小的波動（國家啟動托市作用），經再次震蕩后觸底，價格才進入恢復和高漲期；二是豬價落差大。由于生豬生產要受市場供求、疫病疫情、飼料價格等制約，豬價振蕩明顯，如2010年2季度生豬平均價僅8.88元/公斤，和2008年1季度、2011年2季度相比，*均價差額達到7.64元和6.41元；這種生產的市場周期長、價格波動大使生豬養殖存在很大風險。當豬價進入獲利期，很多養殖戶跟進，造成供大于求，價格暴跌；當豬價進入虧損期，有些養殖戶棄養退出，有些養殖戶為規避風險，只能采取淘汰能繁母豬、提早出欄而減縮養殖規模，導致生豬產能不足，引發生豬價格暴漲。

　　疫情的可控性不強，困擾生豬生產。生豬養殖常受疫病疫情侵襲，一旦疫病疫情的發作，首先沖擊生豬價格。2009年前4個月，我國與其他國家發生了2次大型群體性傳染病--手足口病和甲型H1N1，受媒體不當的宣傳和群眾對疫病知識的缺乏，致使生豬價格狂跌，養殖戶不堪重負。據監測調查結果顯示：2009年1月份生豬價格為13.07元/公斤，甲型H1N1蔓延后生豬價格狂跌至5月份的8.6元/公斤，養殖戶含淚經營。

　　其次是疫情疫病控防，增加了養殖戶負擔。近年來，口蹄疫、豬鏈球菌、豬流感、藍耳病等對生豬養殖造成嚴重影響。每年春季是疫情疫病多發期，春節前后高熱病、藍耳病、口蹄疫等疫病就會抬頭。據調查，一般情況下，仔豬從出生喂養到肥豬出欄，需要150天，在這期間仔豬的死亡率為5%，還有許多疾病需要防疫防治，目前國家只對藍耳病、口蹄疫、豬瘟三種疾病免費防疫，其他疫病的防治需要養殖戶自個負擔。據養殖戶反映，豬農自己用于防疫治病需要支出50元/頭。

　　三是疫病疫情的發生，能繁母豬產能下降。2010年春節前后，暴發流行的高熱病、藍耳病，對養殖戶打擊很大。據調查，一些養殖規模較大、管理比較規范、資金相對充足的養殖戶，舍得投入，加強防控；而眾多小的養殖戶，由于資金短缺，為規避風險，不得不清欄出售，導致生豬生產進一步下降。另外，在疫病防治中，疫病雖能得到控制，但能繁母豬的生育能力下降，生豬生產的后勁不足。

　　政策的不連續，挫傷養殖信心。據調查，目前國家對三門峽市生豬養殖戶在生產環節的扶持，有三項：一是對能繁母豬的補貼，2007年50元/頭，2008年100元/頭。隨后因市場的變化，取消補貼；二是對標準化規模養殖場的補助。2007年三門峽有20個標準養殖場享受補貼政策，補貼金額為260萬；2008年、2009年、2010年三年補貼分別提高到280萬元。三是國家對生豬疫病防治中藍耳病、口蹄疫、豬瘟三種疫病實行強制性免費防疫。四是對能繁母豬投保補貼，50元保費中國家補貼38元/頭，賠付金額為1000元。這種不連續補貼政策，挫傷了養殖戶的信心和生產的積極性。

　　在流通層面，2008年下半年到2009年上半年，生豬價格持續走低，國家啟動了國產凍豬肉的收儲工作。通過采用托市，防止了生豬價格過度下跌，但從生豬價格變動圖中（上圖），托市效果有限，隨后豬價又出現新的大的波動。

　　建立和完善產銷平穩的長效機制

　　目前我國養豬業是一個充分競爭的行業，同時也是一個非常特殊的行業。首先，受生活習慣的影響，我國大多數居民有消費豬肉的現實，決定了其是一個不可消失的行業；第二，豬肉的消費是有限度的，人們不可能無限度的消費豬肉，同時，它不像其它產業一樣說停產就停產，養豬是賠錢也得養下去；第三，養豬業不可控因素較多，特別是受疫情疫病影響較大；第四，養豬業的分散性決定了不能形成壟斷效應；第五，養豬業的主體是農民，農民是弱勢群體；因此，生豬養殖過程不能完全市場化。生豬養殖政策應從生產、市場兩方面建立和完善產銷平穩的長效機制，避免生豬價格的大起大落。

　　構建穩定的持續的財政保障支持體系。一是實行持續的能繁母豬補貼政策。在整個生豬生產鏈中能繁母豬是生豬產業健康發展的基礎，加大對能繁母豬的財政補貼十分重要。從過去的實踐中，可以看出，只要國家實行了這一政策，養殖戶就像吃了定心丸，就有養殖信心和積極性。反之，就會抑制了養殖戶生產的積極性。最近，國務院出臺的五條措施，希望有關部門抓緊落實，補貼到位，并使這一政策能夠得到延續。另外，適當提高保費的補貼標準，使賠付能力達到3500元左右，基本覆蓋一頭能繁母豬的價值。二是擴大免費防疫的范圍。目前免費防疫的面相對狹窄，需要進一步的擴大。三是應將養殖戶所購置的固定資產納入政策補貼范圍。近些年，國家對種糧農民實行各種補貼政策，對農民購買的家電給予一定比例(13%)的財政補貼，這些政策的實施效果十分顯著。但對養殖戶購置的固定資產，國家沒有相關扶持政策。由于生豬養殖戶購置的顯微鏡、恒溫箱、消毒機等固定資產的價格不斷提高，生產設備，飼料加工設備不斷損耗，使養殖成本不斷增加。建議國家將支農惠農政策延伸到畜禽養殖，以減輕或分擔養殖戶的經濟負擔。

　　建立和完善穩定生豬價格和供應的長效機制。首先要建立起科學的生豬盈虧預警點，使國家啟動生豬政策有一個科學的依據。國家設定生豬盈虧點是豬糧比價6：1，主要是指生豬出場價與玉米批發價的比值。這一盈虧點有一定的缺陷。因為目前豬飼料一般由幾種主要原料組成，從仔豬到成豬不同階段需不同的配料比例，據三門峽市勝源農牧有限公司介紹，他們共有9種配料的方法，每一比例所需的玉米、麩皮、豆粕、預混料的數量不等，僅以玉米為參考不能真實反映情況。另外，這一盈虧預警點只反映從仔豬到商品豬這一階段的豬糧比，未能包括仔豬的成本。

　　其次，要積極探索有利于生豬生產平穩發展的調節機制。2009年國家啟動的國產凍豬肉的收儲政策，采用托市的辦法，收到一定效果，但隨后豬價又出現大的波動，表明托市的效果仍比較短暫，托市不是個長效之策。必須建立和完善穩定生豬價格和供應的長效機制，可以借鑒國外建立必要的基準支持價格和反周期操作機制，當生產過剩，市價下跌時，政府以基準支持價對養殖戶補差；當供應不足、價格上漲時，養殖戶可以獲得更大收益。當豬肉價格高于政府支持價時，養殖戶不需要補貼，國家可將這筆錢拿來補貼城鎮居民。由于生產和消費都得到一定保障，豬肉供應將大體穩定，豬肉價格大起大落的可能性也會降低。

　　生豬交易實行透明市場化，它需要金融市場的支持。在整個豬肉生產鏈條中生豬養殖是主體，但這一主體目前處于弱勢地位，風險*而利潤最低，主要是在目前的生豬現貨交易中，豬農不能獲取正確的市場價格信息和有效的規避風險手段。在金融支持生豬健康發展過程中，建立生豬期貨市場十分重要。生豬期貨一旦建成，對我國生豬產業整個產業鏈的穩定發展將起到巨大的推動作用。期貨市場可以確保價格透明，最終保護養殖者的利益，使養殖戶"先賣后養"鎖定收益，同時也增加了國家宏觀調控的一個重要渠道，避免“豬賤傷農”、“肉貴傷民”、“貴賤擾國”的豬周期出現。