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　　核心提示：2012年中央一號文件《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》公布，給畜牧業帶來較大的影響，業內人士認為,三個方面的養殖政策值得關注:補貼、防疫、環保。

　　近日,萬眾期待的2012年中央一號文件《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》終于公布。今年的一號文件有哪些內容涉及到畜牧業?

　　業內人士認為,三個方面的養殖政策值得關注:補貼、防疫、環保。

　　保供給決定補貼多

　　●“狠抓‘菜籃子’產品供給。要加快推進區域化布局、標準化生產、規模化種養,提升‘菜籃子’產品整體供給保障能力和質量安全水平。大力發展設施農業,繼續開展園藝作物標準園、畜禽水產示范場創建,啟動農業標準化整體推進示范縣建設。”

　　●抓緊完善鮮活農產品市場調控辦法,健全生豬市場價格調控預案。

　　●加大生豬調出大縣獎勵力度。加快轉變草原畜牧業發展方式,加大對牧業、牧區、牧民的支持力度,草原生態保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區半牧區縣(以上黑體內容為一號文件原文,下同)。

　　中國畜牧業協會豬業分會副秘書長荊繼忠認為,不管是一號文件還是農業部副部長高鴻賓在全國畜牧獸醫工作會上的講話,都強調保證供給的重要性。發展畜牧業生產,既是保障畜產品有效供給的根本,也是管理通脹預期的重要措施。

　　高鴻賓指出,2011年畜牧業保障供給的任務還是完成得很不容易。從2011年1月份開始,生豬價格一路攀升,活豬價格同比漲幅最高達86.6%,成為全社會關注的一大熱點。豬價的上漲趨勢與2007、2008年相似,但明顯不同的是,2011年政府的工作更有成效,在實現保供給的硬仗中,畜牧行業應對復雜局面的能力明顯提升,不再是頭痛醫頭、腳痛醫腳、被動應對,而是主動出擊,推動建立畜牧業持續平穩健康發展長效機制,加快轉變發展方式,推進標準化規模養殖和良種化,加強生產監測預警,更加注重打組合拳,更加注重多做打基礎、管長遠的工作。目前,生豬價格高位逐步回落,母豬產能全面恢復,養殖場戶理性補欄,養殖效益仍處于較好水平,不僅保障了供給,穩定了價格,也為2012年打下了良好基礎。

　　高鴻賓還指出,2012年,生豬生產關鍵要防止價格大漲后出現大落,保持產業穩定發展,核心是要落實好各項政策措施。全面落實好能繁母豬補貼、生豬標準化規模養殖場(小區)建設、生豬調出大縣獎勵和畜牧良種補貼等扶持政策,強化督導檢查,確保各項政策落實到位。盡快完善《防止生豬價格過度下跌調控預案》,適時啟動調控措施。進一步強化形勢研判,繼續抓好生產調研和數據監測工作,重點把握好能繁母豬存欄和仔豬補欄狀況,及時發布預警信息。深入實施全國生豬遺傳改良計劃,規范生豬核心育種場生產性能測定工作,積極推進聯合育種和遺傳物質交流,提升種豬生產水平。

　　荊繼忠認為,從一號文件以及高部長的講話可以看出,政府對于畜牧業的各種補貼仍將持續,而且力度會加大。畜牧業在2012年仍大有可為。

　　動物防疫十分嚴峻

　　●穩定發展生豬生產,扶持肉牛肉羊生產大縣標準化養殖和原良種場建設,啟動實施振興奶業苜蓿發展行動,推進生豬和奶牛規模化養殖小區建設。制定和實施動物疫病防控二期規劃,及時處置重大疫情。

　　荊繼忠認為,做好動物防疫工作,對于防止生豬生產和價格波動,保證畜禽產品市場供給,顯得尤為重要。高鴻賓在講話中也坦承,動物疫病防控工作面臨的形勢十分復雜嚴峻。周邊國家重大動物疫情頻發;國內重大動物疫病病原復雜、污染面廣;部分地區人畜共患病持續上升。

　　高鴻賓指出,2012年是啟動實施《國家中長期動物疫病防治規劃》的關鍵一年,要從戰略全局謀劃未來,努力創新動物防疫機制。在綜合評估統籌考慮基礎上,《規劃》明確了需要優先防治的重點疫病。2012年要重點摸清優先防治病種區域分布、畜禽群體分布、流行毒株的型別等基礎信息。要盡快制定并啟動實施重大動物疫病和重點人畜共患病防控計劃,實施畜禽健康促進策略,實施外來動物疫病風險防范策略。要堅持因地制宜、分類指導。

　　他還表示,2012年要在完善疫苗招標采購機制上下功夫,逐步推行由政府領導、獸醫主管部門指導和監督、以養殖企業和個人為主體的強制免疫模式。要堅持政府主導、社會參與。要立足公共財政保障,引入市場機制,建立和完善符合國情、與畜牧業和經濟社會發展水平相適應的動物防疫財政支持政策。

　　荊繼忠認為,面對畜牧業復雜的疫病情況,繼續等疾病出現才進行研究防治的模式已不合適。需要從源頭上進行治理,全面啟動全國種畜禽場疫病監測凈化工作已是迫在眉睫。

　　養殖污染已成焦點

　　●大力發展設施農業、畜牧水產養殖等機械裝備,探索農業全程機械化生產模式。

　　●把農村環境整治作為環保工作的重點,完善以獎促治政策,逐步推行城鄉同治。推進農業清潔生產,引導農民合理使用化肥農藥,加強農村沼氣工程和小水電代燃料生態保護工程建設,加快農業面源污染治理和農村污水、垃圾處理,改善農村人居環境。

　　●充分發揮農產品期貨市場引導生產、規避風險的積極作用。

　　荊繼忠認為,要解決養殖場環境污染的問題,不能僅靠沼氣或者生態工程建設的技術手段。它其實是一個產業結構和產業布局的問題。目前中國的豬場老板沒有土地的所有權是個大問題,國外基本都是農場養豬,農場主養豬的同時對于自己的土地污染問題也會更重視。

　　同時片面地強調規模化豬場的建設也未必對養豬業有好處。他認為現在常見的在局部小范圍地區集中飼養幾萬頭豬并不可取,養殖密度過大將直接導致污染和疫病問題加重。

　　而業內一直熱議的生豬期貨,荊繼忠表示,目前還沒有政府對此批準的確切消息,盡管他自己當初一直對生豬期貨和電子商務持肯定態度,并多次進行調研。但就目前的生豬市場來看,生豬期貨的推出還不適宜,與電子商務比,生豬期貨的杠桿率要高很多,達到10倍以上。各種投機資本一旦大量進入,很容易通過期貨攪亂生豬的價格。這也是為什么一號文件強調要發揮農產品期貨的積極作用,而期貨可能帶來的風險則是主管部門一直謹慎的地方。