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　　解讀全國畜牧業“十二五”規劃對我國肉牛業發展的影響

　　“十二五”時期，是我國畜牧業發展的戰略機遇期和關鍵轉型期。隨著國家強農惠農力度持續加大，畜牧業發展的政策環境將進一步優化。肉牛業作為節糧型畜牧業，在保障畜產品有效供給、緩解糧食供求壓力、豐富居民膳食結構等方面均發揮著積極的作用。中國畜牧業協會牛業分會根據全國畜牧業“十二五”發展規劃內容，結合我國肉牛業發展所面臨的機遇與挑戰，就“十二五”期間我國肉牛業發展的政策環境和重點措施等做了分析和解讀。

　　“十二五”期間，我國肉牛業發展所面臨的機遇與挑戰

　　近年來，我國肉牛業的發展得到重視，中央財政投入逐年增加。包括肉牛標準化規模養殖場（小區）建設項目、肉牛良種補貼、秸稈養牛項目等。同時，各地區也陸續加大政策扶持力度推進當地肉牛產業戰略轉型，如四川省年投入3000多萬元開展優質肉牛良種繁育體系和基地建設；在一系列扶持政策的引導下，我國肉牛業的發展取得了明顯成效，生產體系逐步完善，科技支撐能力逐漸加強，龍頭企業帶動作用日益凸顯，牛肉年產量長期位于世界前列。而隨著經濟發展和國民生活水平的不斷提高，我國消費者對于牛肉的品質要求顯著提升，優質高檔牛肉產品在我國消費市場呈現出供不應求的局面。據統計，2010年我國冷凍牛肉的進口量達2.37萬噸，比上一年增長67.4%,揭示了我國牛肉市場需求的龐大潛力。因此，“十二五”時期，我國肉牛業發展空間無限廣闊，是擴量提質的關鍵轉型期。

　　另一方面，當前我國肉牛業也存在著諸多問題，如肉牛存欄數持續下滑、農民養牛經濟效益低下、良種繁育體系建設滯后、小規模低水平的散養方式比重較大、牛肉產品質量安全監管力度薄弱、非法走私現象嚴重；同時，規模養殖用地難、融資難等問題也對肉牛業的發展形成嚴重束縛，這些不利因素也成為了擺在中國肉牛業面前的嚴峻挑戰，是“十二五”時期亟須解決的課題。

　　“十二五”期間我國肉牛業發展重點工程分析

　　按照全國畜牧業“十二五”規劃中所提出的“始終堅持轉變畜牧業發展方式一條主線”的指導思想，本著堅持發展標準化規模養殖、堅持優化結構布局、堅持數量質量發展并重、堅持推進農牧結合、堅持科技興牧的基本原則，“十二五”期間肉牛業發展的重點工程可概括為以下幾點：

　　適度規模化肉牛養殖工程因地制宜發展適度規模肉牛養殖業，重點支持能繁母牛養殖，加強傳統母牛養殖優勢區標準化規模養殖體系建設，推動南方小型家庭式養殖示范區發展。大力推行種養結合的產業發展模式，促進種養業副產品資源化利用，支持專業合作社發展。通過建立政策扶持、市場導向、企業帶動、廣大農戶參與的產業組織合作模式，逐步提高基礎母牛存欄量，著力保障肉牛基礎生產能力。

　　肉牛良種工程重點支持肉牛原種場、種公牛站、西部地區肉牛擴繁場和精液配送站建設，扶持肉牛遺傳資源保護場、保護區和基因庫的基礎設施建設；支持肉牛新品種（系）選育，建設種牛生產性能測定中心和遺傳評估中心，積極培育具有國際競爭力的核心種業企業；擴大肉牛良種補貼范圍，加大肉牛良補的實施力度，建立覆蓋優勢區的種公牛站體系。引進優質乳肉兼用牛品種，推廣奶公牛牛犢肉用飼養，拓寬肉牛架子牛供應來源。

　　肉牛飼草料資源高效利用工程積極推動南方草山草坡開發利用，推廣種植多年生高產飼草，利用冬閑田種植飼草。加強秸稈飼料化利用研究，加大秸稈養牛示范項目支持力度，改善秸稈收貯設備設施條件，推廣青貯、氨化、微貯等處理技術，提高秸稈飼用量和飼用效率。

　　肉牛及牛肉產品質量安全保障工程推進肉牛質量安全追溯系統建設，建立統一規則的肉牛身份標識，建立全國及區域牛肉質量安全追溯信息數據庫，制定肉牛質量安全追溯信息國家標準。強化違禁添加物監督檢測，嚴厲打擊肉牛飼料獸藥中的非法違禁添加行為。

　　“十二五”肉牛業發展的利好政策

　　加大肉牛業項目扶持力度繼續增加肉牛業項目財政投入，加大對優勢產區的支持力度，實施項目包括：肉牛標準化規模養殖示范區建設項目、肉牛良種補貼項目、秸稈養牛項目、肉牛良種工程建設項目（完善種牛場、資源保護場（區）、基因庫、檢測中心等配套設施設備）、肉牛質量安全追溯系統建設項目等。

　　建立多元化肉牛業融資渠道大力倡導社會資本的引入，運用財政貼息及補助等方式，引導和鼓勵商業銀行、保險公司等各類金融機構增加對肉牛業的信貸支持，破解規模化養殖場（小區）融資貸款難等難題。重點支持龍頭企業建標準化生產基地，農民專業合作社和規模養殖場（戶）良種引進、水電道路改造、圈舍改擴建、糞污處理設施建設等，加快形成一批設施先進、管理規范、運行高效、具有示范帶動作用的標準化規模養殖場。

　　加強肉牛業技術人才儲備堅持科教興農戰略，建立健全技術人員隊伍，通過立項和提高經費補助標準廣泛開展行業培訓，推廣普及先進科技知識，提高肉牛飼養管理、疫病防治、屠宰分割等環節從業人員業務水平，鼓勵科技創新，為推進現代化肉牛業的發展提供技術儲備和人力資源保障。

　　加強肉牛規模養殖用地管理利用合理開發利用土地資源，鼓勵養殖場（戶）在符合土地規劃的前提下，積極利用荒山、荒地、丘陵、灘涂發展畜禽養殖，鼓勵企業合理利用土地資源發展肉牛產業。