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　　《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》出臺

　　從2011年最高點的18元/公斤左右，到目前14元/公斤左右，今年3月以來，全國各地生豬價格持續下滑。5月11日，國家發改委等6部門聯合發布了《緩解生豬市場價格周期性波動調控案》。不同于2009年《防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行)》只關注下跌問題，如今，避免豬肉價格的大起大落成為相關部門工作的新重點。另外，隨著14日國家發改委發布公告稱“為防止生豬價格過度下跌正在組織開展凍豬肉收儲工作”，新《預案》中的各種調控手段也受到了大家的關注。

　　如何評價新《預案》?預案中還存在哪些問題?想要進一步發展應怎么做?本報記者連線相關專家對新《預案》進行了解讀。

　　政策

　　緩解生豬市場價格周期性波動調控案

　　預警指標：豬糧比價作為基本指標，豬糧比價=生豬出場價格/玉米批發價格。

　　調控目標：主要目標是豬糧比價處于綠色區域?6∶1—8.5∶1?輔助目標是能繁母豬月存欄量同比變化率在-5%—5%。

　　響應機制：國家加強監測和統計報告工作，根據豬糧比價的變動情況，分別或同時啟動發布預警信息、儲備吞吐、調整政府補貼、進出口調節等措施。

　　地方責任：生豬市場的生產供應責任主要在地方，各地要具體承擔扶持生豬生產、完善生豬疫情防控、保持必要的地方凍豬肉儲備、維護市場穩定、保障當地居民正常消費需求的責任。

　　評價

　　有亮點、有進步、更科學

　　“新《預案》更加科學也更加完善了。”國務院發展研究中心農村部第三研究室主任秦中春這樣評價。“總體來看，是進步。單從標題來講，緩解這個詞匯的表達更科學。說明政府抓住了調控工作的重點，”他對中國經濟時報記者說。

　　中國農業大學經濟管理學院教授喬娟認為《新預案》的內容很全面，語言表述比較嚴謹，一些原則性的內容都點到了，與2009年發布的《預案》相比有很大進步，“但要全面實現還有一定的難度，也需要一些時間。”

　　海通證券農林牧漁行業首席分析師丁頻則在其研究報告中指出了新《預案》的三個亮點，即在調控方向上實行雙邊化、在調控目標上力求簡明化、在信息發布上更加的完備和多元。

　　問題

　　收儲壓力大地方擔責不夠

　　國家發改委價格司副司長周望軍此前在解讀新《預案》時表示要通過應急儲備、中央政府的儲備和地方政府的儲備三方合作來保證更強的儲備吞吐能力，以穩定生豬生產、穩定市場價格。

　　對此，喬娟認為當生豬市場價格出現過高或者過低的情況時(尤其進入紅色區域)，在應急儲備的基礎上，通過減少或者增加儲備規模，能在短期通過增加或減少市場供給來調節價格。但她提醒大家注意豬肉儲存的特殊性，因為成本較高而且儲存期限相對較短，所以商業企業從經營利潤角度考慮不會主動儲備，這樣就使中央政府和地方政府擔負巨大的調節任務，需要他們投入大量的財力(財政資金補貼等)和人力(對儲備機構的監管等)。“我們在調研中發現，生豬活體儲備在具體實施中問題很多，政府很難監管，也很難真正發揮調節市場供給的作用。”她說。

　　“生豬存儲成本高，可以考慮不僅收儲鮮活的肉，還可以加工成食品。”秦中春這樣建議。他認為此次預案涉及的調控手段很豐富，可以將豬肉存儲與其他調控方式結合起來一起運作。“存儲只是一種被動的調控，還可以采取主動的調控，譬如說提供盡可能詳盡的信息服務。”他說。另外，還要注意的是，此次預案更多展現了中央承擔責任的態度，雖然提出了生豬市場的生產供應責任主要在地方，但對地方政府的要求卻不夠詳細，需要進一步加強對地方政府的要求。

　　建議

　　運用經濟手段

　　優先考慮產業發展

　　“新《預案》是保兩頭，既保護養殖戶的利益，也保護城市低收入群體和城市居民利益。”對新《預案》的作用，周望軍這樣表示。丁頻認為，新《預案》的雙向調控機制更貼合豬價周期性變動的規律，調控過度上漲和過度下跌，更有利于整個生豬產業的平穩發展，有利于推動生豬養殖產業鏈上各個環節(養殖戶、屠宰商、經營者、消費者)的健康發展。

　　秦中春對此提出了兩個建議。他認為從國家層面來講，還是要爭取實現生豬產業的組織化、規?；?，逐步完善農業發展模式和產業鏈建設。同時加強政府的公共服務，提供更多及時的前瞻性的信息服務。這包括，不僅要為生產者提供準確的市場信息，還要加強市場上的引導和宣傳，使消費者能夠接受豬肉價格合理平穩的上漲，不能豬肉價格一有波動就反應過激。

　　喬娟則建議《新預案》在具體實施時，主要運用經濟手段，重點調控價格大幅度下跌的情況。以避免生豬市場價格長時間大幅度下跌給生豬養殖業帶來過大的負面影響。同時，她還建議政府部門完善生豬及豬肉市場供求和價格信息發布機制，不斷提升信息的權威性和準確性。“首先，需要由權威部門整合發改委、商務部和農業部等政府部門的監測信息;其次，不斷提高政府監測的質量和擴大政府監測的范圍;再者，逐步規范生豬及豬肉市場供求和價格預測信息的發布者。”她說。