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　　經(jīng)過多年來的快速發(fā)展，肉雞產(chǎn)業(yè)從原先農(nóng)村家庭副業(yè)已發(fā)展成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，是畜牧業(yè)中規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化程度最高的產(chǎn)業(yè)。雞肉是城鄉(xiāng)居民重要的“菜藍子”產(chǎn)品之一，也是最廉價的動物蛋白質(zhì)來源。近兩年，我國家禽業(yè)遭遇“速生雞”、H7N9疫情多重不利因素的沖擊，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

　　一、當前家禽業(yè)生產(chǎn)形勢

　　今年以來，畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢異常嚴峻，生豬生產(chǎn)深度虧損，家禽業(yè)遭受重創(chuàng)，牛羊肉供給持續(xù)趨緊，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

　　2013年全國家禽存欄57億只，出欄119億只，總飼養(yǎng)量占世界的約30%。我國是世界第二大禽肉生產(chǎn)國，2013年全國禽肉產(chǎn)量1798萬噸，占肉類總產(chǎn)量的21%。總的看，我國家禽產(chǎn)業(yè)主要有三個顯著特點：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大。我國有4400多萬蛋雞和肉雞養(yǎng)殖場戶，家禽飼養(yǎng)產(chǎn)值6586億，占有畜牧業(yè)的26%。二是集中度高。山東、廣東、江蘇、廣西、遼寧、河南、安徽等7省禽肉年產(chǎn)量超過100萬噸，占全國總產(chǎn)量的60%。三是出口優(yōu)勢明顯。家禽產(chǎn)品是我國畜產(chǎn)品出口中優(yōu)勢產(chǎn)品，2013年家禽產(chǎn)品出口量51萬噸、出口金額19億美元，分別占畜產(chǎn)品總量的36.4%、28.5%。

　　從去年3月份以來，H7N9流感疫情對家禽業(yè)的沖擊已持續(xù)一個多，家禽生產(chǎn)形勢異常嚴峻，禽產(chǎn)品市場消費陷入低谷，家禽企業(yè)和養(yǎng)殖場戶舉步維艱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的困難。

　　第一，存欄量處于歷史較低水平，基礎(chǔ)生產(chǎn)能力嚴重受損。受持續(xù)虧損影響，補欄積極性嚴重受挫，肉雞存出欄大幅下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，2014年3月肉雞存欄、出欄同比分別減少24.3%、32、2%。禽苗市場出現(xiàn)前所未有的大蕭條，黃羽肉雞商品代雛雞價格和銷量分別同比下降56.9%和30.2%，跌至歷史最低水平。另外，種雞存欄也大幅下降，據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國白羽在產(chǎn)祖代種雞存欄約163萬套、后備種雞存欄約57萬套，同比分別下降18%、40%。

　　第二，禽產(chǎn)品價格出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但肉雞產(chǎn)品庫存積壓嚴重。今年年初到3月下旬，活雞、白條雞價格連續(xù)6周下降，雞蛋價格連續(xù)8周下降，3月底開始，價格止跌回升。2014年4月最后一周，全國活雞價格每公斤16.93元，連續(xù)7周上漲。由于市場銷售不暢，全行業(yè)雞肉產(chǎn)品約有一個月左右的存貨量，是正常存貨量的4倍以上。

　　第三，養(yǎng)殖加工企業(yè)虧損加劇，資金鏈出現(xiàn)斷裂。廣東、廣西、江蘇等省出現(xiàn)了大量銷毀活禽、禽苗和提前淘汰種禽的情況。當前，企業(yè)和養(yǎng)殖場戶流動資金缺乏問題尤為突出，資金鏈面臨斷裂，加之銀行機構(gòu)不愿放貸款，經(jīng)營陷入困境。個別企業(yè)已破產(chǎn)，一些中小型家禽企業(yè)大量停產(chǎn)，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)家禽養(yǎng)殖戶集體上訪事件。

　　總的看，雖然近期禽產(chǎn)品價格有所上漲，但市場消費信心仍然不足，家禽市場完全恢復(fù)仍需要一段時間。

　　二、畜牧業(yè)及家禽業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

　　我國畜牧業(yè)發(fā)展正處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部遇到的困難和矛盾與外部環(huán)境的制約相疊加，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)與壓力。

　　從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看：

　　一是生產(chǎn)方式總體落后。盡管這些年來農(nóng)村散養(yǎng)戶退出步伐較快，但散養(yǎng)戶和小規(guī)模戶仍是畜禽養(yǎng)殖的主體，畜業(yè)標準化、規(guī)模化水平整體仍然偏低。雖然肉雞規(guī)模化程度相對很較高，但約97%的養(yǎng)殖戶年出欄在2000只以下。

　　二是現(xiàn)代畜禽種業(yè)體系建設(shè)滯后。生豬、奶牛、家禽、牛羊等主要畜禽良種大多依賴國外進口，白羽肉雞祖代更是全部來自國外進口。自主育種能力亟待提升，以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的畜禽育種機制尚未形成，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力與發(fā)達國家差距大。

　　三是支持保護政策框架體系不健全。2007年以來，國家集中出臺了標準化規(guī)模養(yǎng)殖、生豬調(diào)出大縣獎勵、良種補貼等一系列扶持政策。但總體來看，畜牧業(yè)生產(chǎn)政策扶持體系還不完善，特別是對牛羊肉生產(chǎn)和畜禽種業(yè)的扶持力度相對較小，財政支持資金總量不足，難以滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。

　　從外部環(huán)境看：

　　一是環(huán)境保護的壓力越來越大。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》已于今年1月1日正式實施，對畜牧業(yè)污染防治提出了更高要求。由于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理成本偏高，部分養(yǎng)殖場戶環(huán)境保護意識薄弱，糞污處理設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量缺乏，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的突出問題。一些地區(qū)特別是東部沿海發(fā)達省市出于環(huán)境保護考慮，限制畜禽養(yǎng)殖，許多已建養(yǎng)殖場戶不得不拆遷，畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境約束日益凸顯。

　　二是資源約束越發(fā)趨緊。近年來，肉蛋奶的產(chǎn)量增幅明顯降低。八十年代肉類產(chǎn)量年均遞增9%，九十年代為7.7%,本世紀的頭十年只有2.8%，“十二五”規(guī)劃目標僅為1.4%。在畜產(chǎn)品產(chǎn)量基數(shù)很高的情況下，飼料資源約束更加明顯，豆粕和魚粉進口依存度均已接近80%，規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)用地難、融資難等問題日益突出，畜牧業(yè)生產(chǎn)增長難度進一步加大。與此同時，隨著人口增長、收入增加、城鎮(zhèn)化水平提高，畜產(chǎn)品消費需求呈現(xiàn)剛性增長，保障畜產(chǎn)品有效供給的壓力越來越大。

　　三是重大動物疫病防控存在隱患。禽流感、豬高致病性藍耳病等重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，對生產(chǎn)影響較大。外來疫病防控難度大，周邊國家禽流感等重大動物疫情持續(xù)發(fā)生，對我國疫病防控的威脅在短期內(nèi)難以有效緩解。病毒變異速度加快，也使得動物疫病防控難度不斷加大。

　　四是質(zhì)量安全事件時有發(fā)生。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬戶，點多面廣，任何疏漏都可能造成惡劣影響。目前，全國有飼料生產(chǎn)企業(yè)1萬多家、經(jīng)銷門店數(shù)十萬個，畜禽養(yǎng)殖場戶近1.8億戶，數(shù)量龐大、素質(zhì)不高等問題十分突出。這些年連續(xù)發(fā)生的“嬰幼兒奶粉”、“瘦肉精”等事件，每一次都是嚴峻的考驗。對于這些突發(fā)的事件和案件，如果處置不及時，應(yīng)對不得當，就會產(chǎn)生惡劣的社會影響，威脅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　五是市場風(fēng)險進一步加大。受畜產(chǎn)品生產(chǎn)特點和市場供求等因素的影響，畜產(chǎn)品價格呈波動態(tài)勢。當前畜產(chǎn)品價格波動的誘因明顯增多，各種突發(fā)因素對市場波動的放大效應(yīng)增強。同時，近年來飼料成本、水電費、防疫費等上漲較快，勞動力供給從過剩變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性緊缺，養(yǎng)殖業(yè)進入了高投入、高成本的發(fā)展階段。在高成本、高風(fēng)險的發(fā)展階段，畜禽養(yǎng)殖業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的難度更大。

　　此外，對白羽肉雞產(chǎn)業(yè)來說，面臨一個更加突出的問題就是消費者信任危機，2012年底發(fā)生的“速生雞”事件、從2013年3月一直持續(xù)到現(xiàn)在的H7N9流感疫情沖擊就是最好的例子。此類突發(fā)事件的發(fā)生給家禽產(chǎn)業(yè)從種禽、商品禽飼養(yǎng)、屠宰加工、批發(fā)零售等整個產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大沖擊，消費者更是“談禽色變”，禽產(chǎn)品消費一度陷入谷底。如何重振禽產(chǎn)品消費信心，成為擺在全行業(yè)面前的一道難題。

　　三、促進白羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和措施

　　當前，我國正在大力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，白羽肉雞產(chǎn)業(yè)起點高、基礎(chǔ)好，是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的排頭兵，我們要抓住機遇，攻堅克難，力爭在畜牧業(yè)中率先建成現(xiàn)代白羽肉雞產(chǎn)業(yè)。今后一個時期，促進白羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路是：堅持市場引導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以標準化規(guī)模養(yǎng)殖和良種繁育體系為核心，加大政策扶持力度，強化科技支撐，著力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極引導(dǎo)科學(xué)消費，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)友好、優(yōu)質(zhì)安全的現(xiàn)代白羽肉雞生產(chǎn)體系。重點做好以下五項工作：

　　一是加快推進白羽肉雞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用召開全國現(xiàn)代畜牧業(yè)現(xiàn)場會的契機，組織開展專題調(diào)研，探索研究符合我國實際的白羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，明確重點工作措施，建立現(xiàn)代白羽肉雞產(chǎn)業(yè)鏈，加快轉(zhuǎn)變白羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”的目標。

　　二是大力促進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加大白羽肉雞標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)扶持力度，落實好“菜藍子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項目等政策，支持規(guī)模養(yǎng)殖場戶開展標準化改造。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，深入開展肉雞標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“公司+農(nóng)戶”、專業(yè)合作社等多種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，提升白羽肉雞養(yǎng)殖組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。

　　三是建立健全良種繁育體系。組織實施《全國肉雞遺傳改良計劃》，以提高育種能力和自主品牌占有率為主攻方向，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的育種思路，推進“產(chǎn)、學(xué)、研、推”育種協(xié)作機制創(chuàng)新，健全以核心育種場和擴繁推廣基地為支撐的肉雞良種體系，加強生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)性工作，全國提高白羽肉雞種業(yè)發(fā)展水平。

　　四是落實好中央救助家禽產(chǎn)業(yè)政策。為幫助家禽養(yǎng)殖場戶渡過難關(guān)，農(nóng)業(yè)部積極主動與財政等有關(guān)部門加強溝通，推動出臺家禽業(yè)救助扶持政策。同時，指導(dǎo)各地畜牧獸醫(yī)部門積極爭取地方政府對家禽業(yè)扶持。(今年中央財政有望繼續(xù)實施祖代種雞生產(chǎn)救助補貼政策，保護家禽業(yè)基本生產(chǎn)能力。)

　　五是加強正面輿論宣傳。積極協(xié)調(diào)配合中央有關(guān)媒體，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，解疑釋惑，宣傳普及禽產(chǎn)品安全消費知識，引導(dǎo)公眾理性對待，消除消費者恐慌心理，提振消費信心。